Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 stycznia 2013 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie Barbary Rzuchowskiej sprawy ze skargi C. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego oddala skargę.
Decyzją nr [...] z dnia [...] r., działając w imieniu Prezydenta Miasta , Kierownik RPS nr [...] w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej przyznał C. K. pomoc społeczną w postaci zasiłku okresowego na okres 6 miesięcy [...] r. w wysokości [...] zł miesięcznie wskazując, że pomoc przyznano stosownie do możliwości finansowych Ośrodka.
Uzasadniając tę decyzję organ I instancji wskazał, że przeprowadzony wywiad środowiskowy potwierdził trudną sytuację materialno-bytową strony spowodowaną bezrobociem i długotrwałą chorobą. Dochód wnioskodawcy wynosi [...] zł i nie przekracza kryterium dochodowego wynoszącego [..] zł. Zgodnie z art. 38 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.) zasiłek okresowy w przypadku osoby samotnie gospodarującej ustala się do wysokości różnicy pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej, a dochodem tej osoby, z tym, że kwota zasiłku nie może być wyższa niż [...] zł miesięcznie. Tak ustalona kwota zasiłku okresowego nie może być niższa niż 50% różnicy między kryterium osoby samotnie gospodarującej ([...] zł) a dochodem tej osoby ([...] zł), tj. [...] zł - [...] zł x 50% = [...] zł. Przy czym kwota zasiłku okresowego nie może być niższa niż 20 zł. Ponieważ w tak ustalonej wysokości gmina w [...] r. otrzymała dotację celową na pokrycie wydatków na zasiłki okresowe, także przyznaje zasiłki okresowe w minimalnej, dozwolonej ustawą, wysokości.
W odwołaniu od tej decyzji C. K. wniósł o jej uchylenie i przyznanie mu pomocy społecznej w wysokości realnie wystarczającej na przeżycie oraz o wskazanie w uzasadnieniu decyzji rzeczywistego powodu jego trudnej sytuacji materialno-bytowej. Zażądał zmiany decyzji organu I instancji poprzez nie używanie w niej niejasnych i nieprecyzyjnych sformułowań typu "w tak określonej wysokości gmina w [...] r. otrzymała dotację celową na pokrycie wydatków na zasiłki okresowe" i wskazanie jak rzeczywiście ustalono dotację celową dla Gminy na zasiłki okresowe. Odwołujący się wniósł także o zmianę nazwy organu wydającego decyzję z "Prezydent Miasta " na "Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej
[...] ", oraz o nie wliczanie otrzymywanego dodatku mieszkaniowego do jego dochodu. Odwołujący się podniósł, że organ I instancji nie zapewnia mu wystarczających środków na przeżycie i zmusza do życia w skrajnej nędzy, nie wykonując jednocześnie jakichkolwiek działań ukierunkowanych na odzyskanie przez wnioskodawcę zdolności do samodzielnego życia, bez konieczności korzystania z pomocy społecznej. Kwota [..] zł składająca się z dodatku mieszkaniowego i zasiłku okresowego, nie wystarcza na przeżycie nawet przy bardzo rygorystycznych obostrzeniach, nie pozwala na opłacenie czynszu, należności za energię elektryczną, gaz czy telefon, nie wystarcza na kupno żywności i innych artykułów w wystarczających ilościach. Odwołujący się nie ma możliwości ubrania się i leczenia, cały czas bolą go zęby (w Polsce na koszt NFZ można leczyć tylko pierwsze trzy zęby górnej i dolnej szczęki). Nie działa też cała infrastruktura techniczna jego mieszkania, w łazience stale cieknie woda z zaworów, baterii, co powoduje wielokrotne zalewanie sąsiada poniżej, kuchenka gazowa jest zepsuta od bardzo dawna, a jej użytkowanie które ma miejsce, grozi realnym niebezpieczeństwem dla odwołującego się i pozostałych mieszkańców budynku. Podobnie wygląda sytuacja z gazowym grzejnikiem wody przepływowej, choć tu nie ma bezpośredniego niebezpieczeństwa, występuje natomiast niemożność korzystania z tego urządzenia. Pracownicy MOPS nie interesują się stanem technicznym mieszkania strony. Kwota [...] zł nie pozwala na dokonywanie napraw. Taka sytuacja prowadzi do notorycznego zadłużania się wnioskodawcy i konieczności składania kolejnych podań o pokrycie zadłużeń, które to podania i tak nie są rozpatrywane poprzez przyznanie pomocy w satysfakcjonującej wysokości. Wpływa to również degradująco na kondycję psychiczną wnioskodawcy. Od wielu lat przeprowadzane są z nim wywiady środowiskowe, podczas których zadawane są te same pytania, które do niczego nie prowadzą, ponieważ nie są ukierunkowane na wyjaśnienie przyczyn zaistniałej sytuacji. Jednocześnie Prezydent Miasta wnosi przeciwko odwołującemu się pozwy cywilne dotyczące np. zaległości w opłacie za wieczyste użytkowanie gruntu związanego z mieszkaniem wnioskodawcy. Podobnych pozwów odwołujący się spodziewa się od dostawców energii elektrycznej i gazu.