Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 lipca 2012r. sprawy ze skargi W. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] , działając na podstawie art. 58 § 1,2 i 3 oraz art. 59 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu wniosku W. S. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] r. w sprawie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego - odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu postanowienia organ administracji wskazał, że decyzja Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...] w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych w postaci zasiłku pielęgnacyjnego pobranego w okresie [...] r. w łącznej kwocie [...] zł wraz z odsetkami w kwocie [...] zł., została odebrana przez stronę [...] r. W decyzji zawarto prawidłowo pouczenie o terminie i sposobie wniesienia odwołania.
Tak więc czternastodniowy termin do wniesienia odwołania określony w art. 129 § 2 K.p.a., upłynął [...] r.
W. S. odwołanie nadała w UP w dniu [...] r., a więc po upływie terminu do wniesienia odwołania. Wraz z odwołaniem strona wniosła o przywrócenie terminu do jego wniesienia.
W ocenie Kolegium wniosek o przywrócenie terminu nie zasługuje na uwzględnienie.
Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 58 § 1 i 2 K.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Kolegium podniosło, że w pojęciu winy mieści się każdy jej rodzaj, a więc także wina nieumyślna, która może polegać na niedołożeniu należytej staranności w załatwieniu sprawy.
Wnioskodawczyni prośbę o przywrócenie terminu uzasadniła niewiedzą, stanem zdrowia oraz tym, że w dniu otrzymania decyzji otrzymała kilka innych pism i nie wiedziała, iż jednym z nich jest przedmiotowa decyzja.
W ocenie Kolegium, okoliczności wskazane we wniosku nie są wystarczające do jego uwzględnienia. Strona nie dopełniła czynności procesowej z własnej winy. Jako kryterium przy ocenie winy w uchybieniu terminu procesowego należy przyjąć obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. A contario zatem, przywrócenie to może mieć miejsce wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku (Kodeksu postępowania administracyjnego z orzecznictwem, Gdańsk 2000, s.160).
Organ wskazał też, że brakiem winy może być przerwa w komunikacji, nagła choroba, powódź, pożar. Nieznajomość prawa nie może stanowić przesłanki do przywrócenia terminu (wyrok NSA z dnia 29 listopada 1997 r., III SA 101/96).
Niezależnie od powyższego organ podniósł, że strona nie wykazała - co jest konieczne - kiedy ustała przyczyna uchybienia terminu. Stosownie bowiem do art. 58 § 2 k.p.a. prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu.