Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Fundacji A. na uchwałę Rady Gminy Banie z dnia 25 lutego 2013 r. nr XXI/183/2013 w przedmiocie przyjęcia Programu zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Banie w 2013 r. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Gminy Banie na rzecz Fundacji A. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Gminy Banie uchwałą Nr XXI/183/2013 z dnia 25 lutego 2013 r. przyjęła program zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Banie w 2013 r.
(Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego poz. 1435). Uchwałę tę podjęto na podstawie art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r. poz. 856) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594).
Pismem z dnia 20 marca 2013 r. (złożonym w organie tym samym dniu) Fundacja L. działając na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszania prawa poprzez uchylenie tej uchwały. Wezwanie w imieniu Fundacji podpisał P.L..
W dniu 17 maja 2013 r. Fundacja L. nadała w urzędzie pocztowym skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Rady Gminy, na uchwałę Nr XXI/183/2013 żądając jej uchylenia. Skarżąca Fundacja podniosła, że uchwała narusza art. 11a ustawy o ochronie zwierząt poprzez nie wypełnienie delegacji ustawowej określonej w ust. 2 pkt. 1, 3, 7 i 8. Narusza także art. 11 ust. 1 i 3 ustawy przez nie wskazanie w uchwale schroniska zapewniającego opiekę bezdomnym zwierzętom, oraz nie określenie zasad odławiania bezpańskich zwierząt. Fundacja podniosła, że uchwała narusza także § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt (Dz. U. Nr 116 poz. 753), ponieważ nie wskazuje schroniska dla zwierząt ani podmiotu wykonującego wyłapywanie.
Uzasadniając skargę Fundacja oświadczyła, że jej celem statutowym jest ochrona zwierząt, a podjęcie uchwały naruszającej ustawę o ochronie zwierząt, narusza interes prawny Fundacji, zwłaszcza że na podstawie art. 11a ust. 7 tej ustawy jest ona uprawniona do opiniowania projektów programów opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. W wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa Fundacja wskazała szereg uchybień zawartych w uchwale, a mianowicie nie wskazanie gospodarstwa rolnego zapewniającego miejsce dla bezdomnych zwierząt gospodarskich, nie określenie schroniska dla zwierząt w którym Gmina zapewni bezdomnym zwierzętom miejsce, nie wskazanie podmiotu zajmującego się wyłapywaniem bezdomnych zwierząt, nie określenie sposobu realizacji obowiązku polegającego na zapewnieniu całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadku zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt. Jednakże Rada Gminy na wezwanie nie odpowiedziała.
Zgodnie z art. 11a ust. 2 ustawy o ochronie zwierząt, rada gminy wypełniając obowiązek, o którym mowa w art. 11 ust. 1, określa, w drodze uchwały, corocznie do dnia 31 marca, program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Program ten obejmuje:
1) zapewnienie bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku dla zwierząt;
2) opiekę nad wolno żyjącymi kotami, w tym ich dokarmianie;
3) odławianie bezdomnych zwierząt;
4) obligatoryjną sterylizację albo kastrację zwierząt w schroniskach dla zwierząt;