Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 06 października 2010r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa A. na uchwałę Rady Miejskiej w Łobzie z dnia 30 listopada 2007 r. nr XVII/93/07 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków I stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w §1 pkt 1 i pkt 3 w części dotyczącej § 16 ust. 2, II stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie wynikającym z pkt I nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, III zasądza od Gminy Łobez na rzecz Przedsiębiorstwa A. kwotę [...] ( [...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Rada Miejska w Łobzie w dniu 30 listopada 2007 r. podjęła uchwałę
Nr XVII/93/07 zmieniającą uchwałę Nr XXXX/308/06 z dnia 28 stycznia 2006 r.
w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Podstawę prawną, jaką powołano w uchwale, był art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 9 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 ze zm.).
Rada mocą powyższej uchwały postanowiła:
1) w § 6 uchwały Nr XXXX/308/06 z dnia 28 stycznia 2006 r. dodać ust 8 w brzmieniu " W przypadku nieruchomości, w której lokale stanowią odrębne własności dopuszcza się zawarcie umów z poszczególnymi odbiorcami usług z pominięciem wodomierza głównego pod warunkiem wykonania instalacji tak, aby wszystkie wodomierze były zlokalizowane w miejscu przeznaczonym na wodomierz główny";
2) § 10 ust. 2 otrzymał brzmienie " 2. Mogą obowiązywać różne cykle (okresy) rozliczeń dla poszczególnych odbiorców usług";
3) § 16 otrzymał brzmienie:
"1. Odbiorca reguluje należności za dostarczoną wodę i odprowadzane ścieki na podstawie faktur wystawionych przez przedsiębiorstwo w okresach obrachunkowych określanych w umowie,
2. Długość okresu obrachunkowego określanego w umowie nie może być krótsza niż 1 miesiąc ani dłuższa nic 6 miesięcy".
Na powyższa uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyło P. w Ł. wnosząc o: stwierdzenie nieważności uchwały oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Strona skarżąca zarzuciła, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa poprzez przekroczenie delegacji ustawowej, określonej w art. 19 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków i wprowadzenie:
a) możliwości zawierania umów o zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków z odbiorcami w przypadku, gdy w nieruchomości wyodrębnione są lokale;
b) okresu obrachunkowego w umowie łączącej przedsiębiorstwo wodno - kanalizacyjne z odbiorcą, podczas gdy ustawa pozwala tylko na zawarcie w regulaminie warunków i trybu zawierania umów, natomiast okres obrachunkowy, zgodnie z art. 6 ust. 3 pkt 3 ustawy, pozostawiono do regulacji umownej.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że przepis art. 19 ust. 2 ustawy o zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków, nie zawiera delegacji dla rady gminy do ustalenia możliwości zawierania umów o zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków z odbiorcami w przypadku, gdy w nieruchomościach wyodrębnione są lokale.
Nie ma też upoważnienia do ustanowienia warunków umów, jakie łączyć będą przedsiębiorstwo wodno - kanalizacyjne z odbiorcą. W art. 19 ust. 2 pkt 2 ustawy mowa jest jedynie o warunkach i trybie zawierania umów.
Strona skarżąca podniosła, że brak delegacji dla rady gminy nie jest przypadkowy, gdyż w tym zakresie, obowiązują przepisy ustawy. Zgodnie z art. 6 ust. 6 ustawy, jeżeli nieruchomość jest zabudowana budynkiem wielolokalowym lub budynkami wielolokalowymi, umowa o dostarczenie wody lub odprowadzanie ścieków, jest zawierana z ich właścicielem lub zarządcą. Przepis art. 6 ust. 6 dopuszcza wprawdzie możliwość zawierania umów z poszczególnymi odbiorcami, jednak wymienia szereg warunków, które muszą być wtedy spełnione, a zawarcie takiej umowy ustawa uzależnia od złożenia wniosku przez zarządcę lub właściciela. Ponadto, w ocenie skarżącego przedsiębiorstwa, rada w zaskarżonej uchwale narzuciła długość okresu rozliczeniowego, tymczasem ta kwestia powinna być ustalona przez strony w umowie zgodnie z art. 6 ust. 3 pkt 2 ustawy. Takie uregulowanie wykracza poza upoważnienie zawarte w art. 19 ust. 2 ustawy i stanowi ustalenie w kwestiach ustawowo przekazanych do regulacji umownej (vide wyrok WSA we Wrocławiu, z dnia 15 marca 2007 r. II S.A/Nr 745/06,NZS 2007/4/69).