Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 października 2009 r. sprawy ze skargi M. i K. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Nr [...], II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżących M. i K. K. kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarżący M. i K. K. dopuścili się samowoli budowlanej, polegającej na wybudowaniu dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych oraz budynku rekreacyjnego z wbudowanym garażem na nieruchomości położonej w [...]. Pismem z dnia [...]r. K. K. na podstawie art. 3 ustawy z dnia 10 maja 2007 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw wniósł o wydanie pozwolenia na użytkowanie wyżej wskazanych samowolnie wybudowanych budynków, wskazując, iż budynki te wybudował w latach [...]bez wymaganego pozwolenia na budowę, zaś ich użytkowanie rozpoczął [...]r.
Postanowieniem z dnia [...]r. Inspektor Nadzoru Budowlanego nałożył na M. i K. K. karę w wysokości [...]zł z tytułu nielegalnego użytkowania obiektów budowlanych - budynków: dwóch mieszkalnych jednorodzinnych i rekreacyjnego z garażem wbudowanym zlokalizowanych na działce [...]. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż podczas oględzin w dniu [...]r. stwierdzono przystąpienie do użytkowania przedmiotowych budynków, a zgodnie z art. 57 ust. 7 ustawy Prawo budowlane w przypadku stwierdzenia przystąpienia do użytkowania obiektu z naruszeniem przepisów 54 i 55, właściwy organ wymierza karę z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego.
Wskutek zażalenia skarżących postanowienie to na mocy postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. zostało w całości uchylone, a sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji z uwagi na nieścisłości w zebranym materialne dowodowym.
Kolejnym postanowieniem z dnia [...]r. Inspektor Nadzoru Budowlanego ponownie nałożył na M. i K. K. karę w wysokości [...]zł z tytułu nielegalnego użytkowania obiektów budowlanych - budynków: dwóch mieszkalnych jednorodzinnych i rekreacyjnego z garażem wbudowanym zlokalizowanych na działce [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, iż na przedmiotowym terenie były prowadzone postępowania dotyczące [...]obiektów budowlanych. [...]obiekty, tj. [...]budynki mieszkalne jednorodzinne, budynek rekreacyjny z wbudowanym garażem oraz wiata zostały wzniesione od podstaw bez pozwolenia na budowę. Decyzją z dnia [...]r. budynki te uzyskały pozwolenie na użytkowanie. [...]obiekt - budynek gospodarczy, został samowolnie przebudowany, w związku z czym prowadzono postępowanie z art. 50-51 ustawy Prawo budowlane. Podczas kontroli stwierdzono użytkowanie [...]obiektów ([...]budynków mieszkalnych jednorodzinnych, budynku rekreacyjnego oraz budynku gospodarczego), natomiast karę z tytułu nielegalnego użytkowania nałożono na inwestora za użytkowanie nowo wzniesionych (bez pozwolenia na budowę) [...]budynków mieszkalnych i rekreacyjnego. W ocenie organu w przypadku budynku gospodarczego samowolnie przebudowanego nie doszło do naruszenia przepisów art. 54 i 55, ponieważ inwestor po przebudowie obiektu nie jest obowiązany uzyskać pozwolenia na użytkowanie czy też zawiadamiać o zakończeniu budowy właściwego organu.
Skarżący w dniu [...]r. wnieśli zażalenie na powyższe postanowienie, wskazując, iż jako inwestorzy nie mieli możliwości zawiadomienia odpowiednich organów o zakończeniu prac budowlanych, ponieważ nie posiadali pozwolenia na budowę. Tym samym złożenie przez nich takiego zawiadomienia skutkowałoby wydaniem przez organ sprzeciwu na mocy art. 57 ust. 7.