Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski /spr./, Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi S. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. ,nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku zgodnie z właściwością I. oddala skargę, II. zasądza od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz adwokata J. L. - G. kwotę [...] obejmującą należny podatek od towarów i usług tytułem wynagrodzenia za pomoc prawną udzieloną z urzędu.
Pismem z dnia [...] r. S. G. zwróciła się do Starosty z wnioskiem o "...wydanie stosownej decyzji, o użytkowanie przybudówki o pow. [...] x [...] m2, która została wybudowana jeszcze przed ustawą nową prawa budowlanego w [...] r. ...".
Starosta postanowieniem z dnia [...] r., znak: [...] uznając się niewłaściwym do wydania decyzji w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, na podstawie art. 65 § 1 Kpa oraz art. 83 ust. 1 i art. 84 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo Budowlane (Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118) przekazał przedmiotowy wniosek Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, jako organowi właściwemu rzeczowo do jego rozpoznania.
Na powyższe postanowienie S. G. wniosła zażalenie do Wojewody, który postanowieniem z dnia [...] r., znak: [...] utrzymał w mocy w/w postanowienie Starosty wskazując, iż organem właściwym do rozpatrzenia spraw związanych z uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego. Wobec wniesienia przez S. G. podania do organu niewłaściwego, organ ten na podstawie art. 65 § 1 Kpa zobowiązany był przekazać je organowi właściwemu do jego załatwienia, tj. Inspektorowi Nadzoru Budowlanego.
Na powyższe postanowienie S. G. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia [...] r., sygn. akt [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 Kpa stwierdził nieważność postanowienia Wojewody z dnia [...] r., wskazując, iż zgodnie z art. 127 § 2 w związku z art. 144 Kpa, właściwym do rozpatrzenia zażalenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Odpowiednio do treści art. 17 pkt 1 Kpa w związku z art. 5 § 2 pkt 6 tej ustawy, organem wyższego stopnia dla starosty jest samorządowe kolegium odwoławcze.
Wojewoda nie był zatem właściwy do rozpoznania zażalenia wniesionego przez S. G.
W związku z powyższym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Wojewoda, postanowieniem z dnia [...] r., znak: [...], na podstawie art. 65 § 1 Kpa, przekazał zażalenie S. G. na postanowienie Starosty z dnia [...] r., znak: [...] Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu.
Po rozpoznaniu zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławczego postanowieniem z dnia [...] r., Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 Kpa oraz art. 83 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118) utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, że z wniosku strony wynika, iż jej zamiarem było i jest uzyskanie pozwolenia na użytkowanie [...] dobudowanego do budynku mieszkalnego. Wnioski w tym przedmiocie zgodnie z art. 83 ust. 1 w zw. z art. 59 ustawy Prawo budowlane rozpoznawane są w I instancji przez właściwego powiatowego inspektora nadzoru budowlanego.
Podnoszona przez wnioskodawczynię kwestia okresu wzniesienia przedmiotowego [...] może posiadać znaczenie przy merytorycznej ocenie żądania strony, jednakże nie zmienia ona właściwości rzeczowej, nakazującej zgodnie z przepisami prawa rozpoznanie wniosku o pozwolenie na użytkowanie powiatowemu inspektorowi nadzoru budowlanego.