Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 października 2014 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego J. P. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, IV. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz radcy prawnego A. K. kwotę [...] ([...]) złotych zawierającą należny podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...], po rozpatrzeniu wniosku J.P. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] kierującej wnioskodawcę na badania lekarskie, odmówiło przywrócenia terminu.
W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia SKO wskazało, iż decyzją z dnia
[...] roku organ I instancji skierował stronę na badanie lekarskie, w związku z powzięciem informacji o zastrzeżeniach co do jego stanu zdrowia, mogących powodować niezdolność do prowadzenia pojazdów mechanicznych. Decyzja ta została doręczona wnioskodawcy w dniu 30 czerwca 2011 r., zatem 14 dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 14 lipca 2011 roku.
Odwołanie, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania J.P. złożył w siedzibie organu I instancji w dniu 10 sierpnia 2011 r. Podał w nim, iż w terminie ustawowym, tj. w ciągu 14 dni od otrzymania decyzji organu I instancji, nie mógł złożyć odwołania, bowiem w dniach od 14 do 19 lipca 2011 r. przebywał w szpitalu. Na tę okoliczność J.P. przedłożył kartę informacyjną leczenia szpitalnego. Oceniając wniosek o przywrócenie terminu SKO wskazało, że zasady przywrócenia terminu w postępowaniu administracyjnym zostały uregulowane w art. 58 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) - zwanej dalej "K.p.a." Zgodnie z tym przepisem, w razie uchybienia terminu należy go przywrócić na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni on, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Z przepisu wynika nadto, że prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której termin został uchybiony.
Aby zatem skutecznie wnieść prośbę o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, spełnione powinny być łącznie 3 przesłanki, a mianowicie:
niezawinione przez stronę uchybienie terminu,
2) dopełnienie czynności - a więc w przedmiotowej sprawie - wniesienie odwołania,
3) złożenie prośby o przywrócenie terminu, w terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia.
W ocenie organu odwoławczego pierwsze dwie przesłanki w sprawie zostały spełnione. Natomiast odnośnie przesłanki trzeciej, Kolegium uznało, że przyczyna uchybienia terminu do wniesienia odwołania ustała po powrocie strony ze szpitala tj. w dniu 20 lipca 2011 r. Natomiast J.P. odwołanie wraz z prośbą o przywrócenie terminu do jego wniesienia złożył w organie I instancji 10 sierpnia 2011 r., tj. po 21 dniach od ustania przyczyny uchybienia.
W związku z tym, że wniosek o przywrócenie terminu został złożony po upływie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, SKO odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
J.P. wniósł skargę na wyżej opisane postanowienie wnosząc o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i wyjaśniając, że uzyskał 30 dni zwolnienia wystawionego przez lekarza sądowego i nie był świadomy, że w takiej sytuacji niedotrzymanie terminu może skutkować nierozpatrzeniem sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze.