Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Barbara Gebel, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 marca 2015 r. sprawy ze skargi A. M. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. Nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego A. M. H. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 28 listopada 2012 r. A. Spółka w K. zwróciła się do Wójta Gminy B. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wiatą garażową wraz z infrastrukturą techniczną zlokalizowanej na działce nr [...] w obrębie S.
Do wniosku zostały dołączone wymienione w nim załączniki.
20 lutego 2013 r. została sporządzona przez projektanta D.Z. analiza warunków i zasad zagospodarowania terenu planowanej inwestycji oraz jego rozbudowy, stanu faktycznego i prawnego.
W analizie tej w odniesieniu do istotnych uwarunkowań przestrzennych wynikających z charakteru zabudowy na działkach sąsiednich oraz na całym obszarze analizowanym określono linię istniejącej zabudowy:
- w odległości od 5 m do 6 m od granicy z pasem drogowym drogi publicznej gminnej (działka nr [...]); ustalono nieprzekraczalną linię zabudowy w odległości 4 m od granicy z działką nr [...], pełniącą funkcję drogi dojazdowej,
- szerokość elewacji frontowych zabudowy - od 13 m (działka nr [...]) do 20 m (działka nr [...]), wskazano średnią szerokość elewacji frontowej, która wynosi 16,5 m,
- wysokość zabudowy - od 6 m (działka nr [...]) do 7 m (działka nr [...]), dopuszczono wysokość budynków do 8,5 m, ponieważ nie naruszy to panującego w obszarze analizy ładu przestrzennego,
- wysokość budynków mierzona od poziomu terenu do gzymsu (okapu) - wynosi od 3 m do 4 m, dopuszczono wysokość do okapu do 6 m, ponieważ nie naruszy to panującego w obszarze analizy ładu przestrzennego,
- geometria dachów w obszarze analizowanym - dachy spadziste o kącie nachylenia od 25° do 35° z kalenicami usytuowanymi prostopadle, równolegle do kierunku drogi publicznej,
- wskaźnik zabudowy wynosi od 17% (działka nr [...]) do 35% (działka nr [...]), określono, że średni wskaźnik zabudowy kształtuje się na poziomie 26%.
Analizując obszar objęty analizą pod względem istniejących funkcji oraz charakteru zabudowy (na podstawie wizji lokalnej oraz mapy) stwierdzono występowanie cech okolicznej zabudowy pozwalającej na określenie wymagań w zakresie kontynuacji funkcji parametrów, cech wskaźników zabudowy oraz zagospodarowania terenu.
W świetle art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe, ponieważ:
a) na obszarze analizowanym istnieje zabudowa umożliwiająca określenie charakteru zabudowy dla terenu zamierzonej inwestycji,
b) istniejąca zabudowa pozwala na określenie wymagań w zakresie kontynuacji funkcji parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu,
c) nieruchomość stanowiąca działkę nr [...] w obrębie S. ze względu na istniejące zagospodarowanie, położenie w stosunku do układu komunikacyjnego, wyposażenie w urządzenia infrastruktury - spełnia wymogi dla realizacji inwestycji,
d) teren ma dostęp do drogi publicznej,
e) istniejące uzbrojenie terenu jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego,
f) obszar na którym znajduje się przedmiotowa działka, nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne,