Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie usunięcia odpadów oraz użytkowania działek zgodnie z ich przeznaczeniem I. uchyla zaskarżoną decyzję w punkcie 1. II. stwierdza, że zaskarżona decyzja w części określonej w punkcie I wyroku nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego P. S. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. nr[...] , na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej "K.p.a." art. 26 ustawy z dnia 14 grudnia o odpadach (Dz.U. z 2013 r. poz. 21 w związku z art. 34 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania P.S. od decyzji Burmistrza Gminy i Miasta z dnia [...] r. nr[..] , nakazującej P.S.: przywrócenie działki nr [...] położonej w obrębie [...] do stanu pierwotnego przez usunięcie odpadów gruzu budowlanego, którym została utwardzona część przedmiotowej działki rolnej w terminie do dnia [...] r. ( pkt 1), użytkowanie działek nr [...] i[...] , położonych w obrębie , zgodnie z przeznaczeniem ( pkt 2), uprzątnięcie znajdujących się na ww. działkach zmieszanych odpadów komunalnych, tj. opakowań z tworzyw sztucznych i ze szkła oraz opon w terminie do [...] r. (pkt 3), oraz stwierdzającej w pkt 4, że obowiązek określony w pkt 1 i 3 należy wykonać przez złożenie odpadów gruzu budowlanego i zmieszanych odpadów komunalnych na teren Zakładu Odzysku Odpadów oraz zobowiązującej do przedłożenia dowodów opłat potwierdzających przyjęcie odpadów przez Zakład odzysku Odpadów w terminie do [...] r. - w pkt 1 utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję w części dotyczącej pkt 2, tj. o nakazaniu użytkowania działek nr [...] i [...] obręb zgodnie z ich przeznaczeniem, natomiast w pkt 2 uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postepowanie pierwszej instancji.
Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] r. Burmistrz Gminy i Miasta nakazał P. S. usunięcie odpadów komunalnych z działki nr [...] i [...] oraz użytkowanie ww. działek zgodnie z ich przeznaczaniem.
W wyniku rozpoznania odwołania P. S., Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. utrzymało mocy zaskarżoną decyzję Burmistrza .
Wnioskiem z dnia [...] r. P.S. wystąpił do Kolegium o stwierdzenie nieważności decyzji organu I instancji z dnia [...] r.w zakresie pkt 2 rozstrzygnięcia, nakładającego na niego obowiązek użytkowania działek nr [...] 6, zgodnie z przeznaczeniem, podnosząc, że decyzja w tym punkcie była niewykonalna w dniu jej wydania, a niewykonalność ta ma charakter trwały oraz zawiera wadę powodującą jej nieważność. Zdaniem wnioskodawcy, organ wydał w tym punkcie pustą decyzję, ponieważ nie skonkretyzował w ogóle obowiązku, nie wskazał na czym ma polegać wykonanie tego punktu decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] r. wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji własnej z dnia [...] r., nr[...] . Następnie, decyzją z dnia [...] r., odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji własnej z dnia [...] r., nr[...] .
Kolegium wyjaśniło, że wprawdzie wniosek o stwierdzenie nieważności dotyczył decyzji Burmistrza Gminy i Miasta z dnia [...] r., jednakże decyzja ta nie ma samodzielnego bytu prawnego, skoro na skutek wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] decyzją z dnia [...] r. utrzymało w mocy powyższą decyzję Burmistrza, a zatem nie jest możliwe stwierdzenie jej nieważności bez wzruszenia decyzji odwoławczej.