Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 listopada 2014 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyznania świadczenia z funduszu alimentacyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
W dniu [...] B.B. wystąpiła do Ośrodka Pomocy Społecznej o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na syna K.P.R. Do wniosku strona dołączyła odpis sentencji wyroku Sądu Rejonowego z dnia [...] sygn. akt [...], którym w pkt , zasądzono alimenty od Z. R. na rzecz K. P. R. w kwocie [...] zł miesięcznie oraz postanowienie tego Sądu z dnia [...] nadające klauzulę wykonalności co do pkt wskazanego wyżej wyroku. Dołączyła zaświadczenie z Urzędu Skarbowego o dochodzie członka rodziny oraz zaświadczenie z zakładu pracy wnioskującej, oświadczenie dotyczące jej zatrudnienia oraz oświadczenie o uzyskanych alimentach na dziecko. Ponadto dołączyła pismo Komornika przy Sądzie Rejonowym S. M. S. z dnia [...] zatytułowane "" oraz postanowienie tego Komornika z dnia [...] umarzające postępowanie egzekucyjne wszczęte przeciwko dłużnikowi Z. R., z którego wynika, że egzekucja z ruchomości, wynagrodzenia i wierzytelności jest bezskuteczna. Dodatkowo strona dołączyła swoje oświadczenie datowane na dzień [...] o bezskuteczności ww. egzekucji.
Ponownie rozpatrujący sprawę organ pierwszej instancji, pismem z dnia [...], wezwał B.B. do złożenia oświadczenia, przed którym organem egzekucyjnym jest prowadzone, z jej wniosku, postępowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu Z. R.
B. B. w piśmie skierowanym do organu z dnia [..] , oświadczyła, że obecnie nie toczy się postępowanie egzekucyjne przeciwko ww. dłużnikowi alimentacyjnemu.
Decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej: "K.p.a.", oraz art. 2 pkt 1, art. 15 ust. 4 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy społecznej osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2012 r., poz. 1228 ze zm.), po ponownym rozpatrzeniu sprawy, działający z upoważnienia Wójta Gminy, Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej odmówił B.B. prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego.
Jak zauważył organ, zgodnie z oświadczeniem (pismo [...]), złożonym przez B. B., nie toczy się postępowanie egzekucyjne przeciwko Z.R. Nie możliwe więc było uzyskanie, od odpowiedniego organu, zaświadczenia potwierdzającego dwumiesięczną bezskuteczność egzekucji.
B. B. wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego od decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...]. Kwestionowanej decyzji strona postawiła zarzut wydania z naruszeniem przepisów postępowania, poprzez ograniczenie się organu jedynie do przytoczenia przepisów, bez podania powodów swej decyzji, co ogólnie stanowi o naruszeniu przepisów K.p.a. Ponadto podniosła zarzut błędnego zastosowania przepisów ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, w szczególności art. 15 ust. 4 pkt 3 lit. b tej ustawy.
Jak argumentowała strona, organ skupił się jedynie na części postanowienia dotyczącej umorzenia postępowania egzekucyjnego, pozostawiając bez rozpoznania uzasadnienie postanowienia, w którym Komornik dokładnie wskazał przesłanki, na mocy których umorzenie nastąpiło. Stwierdzono w tym postanowieniu, że egzekucja z ruchomości, wynagrodzenia i wierzytelności jest bezskuteczna. Strona wskazała, że w przeciwieństwie do organu pierwszej instancji podejmowała szereg działań zmierzających do wyegzekwowania alimentów od dłużnika, które okazały się bezskuteczne. W jej ocenie, organ przeprowadził niedostateczne postępowanie dowodowe w sprawie, nie wyjaśniając okoliczności, które pozwoliłyby ocenić faktyczną sytuację, w której znalazła się strona wraz z małoletnim synem. Zgodnie ze stanem faktycznym na dzień [...], skarżąca złożyła oświadczenie, iż obecnie nie toczy się z jej wniosku postępowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikowi. Zdaniem strony, obowiązkiem organów pomocy społecznej jest nade wszystko dążenie do ustalenia i oceny prawdy obiektywnej również innymi środkami dowodowymi, jakimi w tej sprawie, mogło być przeprowadzenie wywiadu środowiskowego, czy powzięcie informacji o sytuacji prowadzonego postepowania egzekucyjnego u Komornika sądowego. Jednak w tej sprawie, żadna z tych czynności nie została podjęta przez organ. Stwierdziła, że w świetle przepisów ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, ocenionych na gruncie niniejszej sprawy, prowadzone przeciwko dłużnikowi postępowanie egzekucyjne, jest w całej rozciągłości bezskuteczne.