Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda, Protokolant Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz adwokata A. M. kwotę [...] złotych obejmującą należny podatek od towarów i usług, tytułem wynagrodzenia za udzieloną pomoc prawną z urzędu.
Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta, na podstawie art. 7 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku R.S. z dnia [...] r., przyznał R.S. dodatek mieszkaniowy na okres od [...] r. do [...] r. w wysokości [...] zł miesięcznie, w tym [...] zł ryczałtu na zakup opału.
R.S. wniósł od tej decyzji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wnosząc o "przywrócenie kwoty pieniężnej równoważącej opłatę za [...]kWh za brak centralnej wody ciepłej" uznając, że zmniejszenie z [...] kWh na [...]kWh dokonano bezprawnie, tj. z naruszeniem art. 92 ust. 1 Konstytucji - rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych.
Odwołujący zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wystąpienie do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym (skargą) o zbadanie zgodności przepisów ustawy o dodatkach mieszkaniowych z Konstytucją RP oraz o uwzględnienie przy ustalaniu wysokości dodatku mieszkaniowego łącznej kwoty wydatków na mieszkanie w wysokości [...] zł miesięcznie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu sprawy w wyniku złożonego odwołania, decyzją z dnia [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 2 - art. 6 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ przytoczył treść przepisów ustawy o dodatkach mieszkaniowych, powołanych w podstawie prawnej rozstrzygnięcia. Opierając się na danych zamieszczonych w deklaracji o dochodach organ ustalił, że dochód gospodarstwa domowego skarżącego został wyliczony zgodnie z przedłożonym zaświadczeniem oraz z zasadami wynikającymi z art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Ogół wydatków gospodarstwa na lokal przyjęty do obliczenia dodatku wyniósł [...] zł, zaś wydatki jakie powinno ponosić gospodarstwo odwołującego się wynoszą [...] zł. Prawidłowo zatem dodatek mieszkaniowy został wyliczony przez organ I instancji na poziomie [...] zł.
Kolegium wyjaśniło, że do wydatków na mieszkanie można doliczyć ryczałt za brak ciepłej wody. Zgodnie bowiem z § 3 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.), jeżeli lokal nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 20 kilowatogodzin energii elektrycznej w gospodarstwie jednoosobowym, według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej i stałych opłat miesięcznych, oraz równowartość 2 kilowatogodzin na każdą dodatkową osobę. W związku z tym, że lokal położony w [...] nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, dlatego też doliczono ryczałt w wysokości [...] zł.
Odnosząc się do wniosku o skierowanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosku do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie zgodności z Konstytucją konkretnych przepisów ustawy o dodatkach mieszkaniowych organ wyjaśnił, że przepisy ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. Nr 122, poz. 593 ze zm.) nie dają organowi kompetencji do podejmowania takich działań.