Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Sędzia WSA Maria Mysiak Protokolant Joanna Białas-Gołąb po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 września 2012 r. sprawy ze skargi G. K. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania oddala skargę
Decyzją z dnia [...] nr 02/BM/2012 Dyrektor Zakładu Karnego działając na podstawie art. 178 ust. 1, art. 180 ust. 2 , art. 192 pkt 4 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz.U. Nr 79, poz. 523 z późn.zm.) stwierdził, że G.K. nie spełnia warunków do dalszego otrzymywania równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania i z dniem [...] wstrzymał jego wypłatę.
Uzasadniając decyzję organ wskazał, że w dniu [...] G.K. wraz z żoną zostali właścicielami lokalu mieszkalnego w miejscowości pobliskiej tj. [...], natomiast zgodnie z art. 178 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania, jeżeli on sam lub jego małżonek nie posiadają w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego lub domu.
Ponadto drugą decyzją wydaną w tym samym dniu organ zobowiązał G.K. do zwrotu kwoty [...] zł stanowiącej nienależnie pobrany równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania za okres [...].
W odwołaniu od ww. decyzji funkcjonariusz wskazał, że w dniu [...] r. złożył wraz z umową przedwstępną kupna domu jednorodzinnego wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, w odpowiedzi na który organ postanowieniem z dnia [...] na podst. art. 36 K.p.a. podał, że zostanie on rozpatrzony do [...]. Pomimo dostarczenia aktu notarialnego z dnia [...] kupna domu, skarżący nie otrzymał decyzji w przedmiocie przyznania pomocy finansowej zgodnie z art. 184 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej. Zatem na podst. art. 178 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania przysługuje mu w dalszym ciągu. Sam fakt nabycia domu nie dyskwalifikuje skarżącego do otrzymywania równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania, ponieważ gdyby tak było ustawodawca nie zawarłby w art. 178 ust. 1 punktu nr 2.
Na skutek rozpoznania opisanego odwołania Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej, w części dotyczącej decyzji stwierdzającej nie spełniania warunków do dalszego otrzymywania równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania postanowił pozostawić odwołanie bez rozpoznania.
Uzasadniając zajęte stanowisko organ podał, że ww. odwołanie nie może być rozpoznane z powodu niedopuszczalności drogi postępowania administracyjnego, ponieważ w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntował się pogląd, zgodnie z którym rozstrzygnięcie spraw o przyznanie lub odmowę przyznania równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania nie powinno odbywać się w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z wykładnią systemową przepisów ustawy o Służbie Więziennej, w art. 220 ustawodawca expressis verbis postanowił, że spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariuszy w sprawach niewymienionych w art. 218 ust. 1 i art. 219 ust. 1 i 2 rozpatruje sąd właściwy w sprawach z zakresu prawa pracy. Do takich spraw należy również kwestia równoważnika pieniężnego. Z tego względu należało uznać, że decyzja Dyrektora Zakładu Karnego jest inną formą rozstrzygnięcia kwestii równoważnika pieniężnego od której przysługuje prawo złożenia pozwu do Sądu Pracy.