Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 marca 2010r. sprawy ze skargi Gminy Wałcz na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 06 listopada 2009 r. nr NK.4.KJ.0911/68/2009 w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 6 uchwały Nr XXXIX/217/09 Rady Gminy w Wałczu z dnia 29 września 2009r. w sprawie zakazu sprzedaży oraz zakazu używania w miejscach publicznych na terenie Gminy Wiejskiej Wałcz środków pirotechnicznych i ogłuszających, działających na podobnych zasadach oddala skargę
Rada Gminy w Wałczu w dniu 29 września 2009r. podjęła uchwałę
Nr XXXIX/217/09 w sprawie zakazu sprzedaży oraz zakazu używania w miejscach publicznych na terenie Gminy Wiejskiej Wałcz środków pirotechnicznych i ogłuszających, działających na podobnych zasadach.
Powołując się na art. 18 ust. 1, art. 40 ust. 1,3 i 4, art. 41 oraz art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w § 1 uchwały Rada przyjęła, że zabrania się używania w miejscach publicznych na terenie Gminy Wałcz wszelkiego rodzaju środków pirotechnicznych i ogłuszających - działających na podobnych zasadach zwanych "fajerwerkami".
W ust. 1 tego przepisu ustalono wyłączenia obowiązywania wymienionego wyżej zakazu, który nie obowiązuje:
1) pierwszego dnia Świąt Wielkanocnych, 24 i 31 grudnia oraz pierwszego stycznia każdego roku,
2) podczas przedsięwzięć, których organizatorem są organy państwa lub samorządu terytorialnego,
3) podczas imprez masowych, na przeprowadzenie których organizator uzyskał zgodę Wójta Gminy Wałcz i w przypadku gdy pokaz ma być częścią programu imprezy masowej,
4) podczas imprez okolicznościowych po uzyskaniu zezwolenia Wójta Gminy Wałcz.
Rada Gminy w Wałczu uchwaliła w § 2 wyżej powołanej uchwały, że środków wymienionych § 1 zabrania się sprzedawać w handlu obwoźnym. Zabrania się również sprzedawania tych środków osobom nieletnim. Naruszenie zakazów określonych w § 1 ust. 1 oraz § 2 uchwały podlegać będzie karze grzywny, wymierzanej w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczenia z art. 54 Kodeksu wykroczeń (§ 3 tej uchwały). Egzekwowanie przestrzegania uchwały Rada Gminy w Wałczu powierzyła Straży Gminnej w Wałczu (§ 4).
W § 6 uchwały Rada przyjęła, że akt ten wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. Nr [...], wydanym na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność § 6 wyżej wskazanej uchwały Rady Gminy w Wałczu.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda wyjaśnił, że z uwagi na materię tej uchwały oraz zapis § 3 odwołujący się do art. 54 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756 z późno zm.) należało przyjąć, że przedmiotowy akt Rady Gminy w Wałczu stanowi przepisy porządkowe, o których mowa w art. 40 ust. 3 i 4 ustawy o samorządzie gminnym. W takiej sytuacji przy określaniu wejścia w życie tej uchwały zastosowanie winien mieć art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449 z późno zm.), zgodnie z którym przepisy porządkowe wchodzą w życie po upływie trzech dni od dnia ich ogłoszenia.
Organ nadzoru wyjaśnił, że w uzasadnionych przypadkach przepisy porządkowe mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż trzy dni, a jeżeli zwłoka w wejściu w życie przepisów porządkowych mogłaby spowodować nieodwracalne szkody lub poważne zagrożenia życia, zdrowia lub mienia, można zarządzić wejście w życie takich przepisów z dniem ich ogłoszenia. Wyżej wymienione zapisy ustawowe wyraźnie określają, iż przepisy porządkowe winny wchodzić w życie po upływie trzech dni od ich ogłoszenia, z wyjątkiem sytuacji szczególnych, gdy wchodzą one w życie w terminie krótszym.