Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Asesor WSA Kazimierz Maczewski Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Płocharska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lipca 2005 r. sprawy ze skargi P.T. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [;...] r. Nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego 1. u c h y l a zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Aresztu Śledczego 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Wnioskiem z dnia [...] r. P. T. zwrócił się do Dyrektora Aresztu Śledczego o przyznanie mu pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe. Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Dyrektor Aresztu Śledczego stwierdził, że P. T. nie spełnia kryteriów do ubiegania się o pomoc finansową na budowę domu jednorodzinnego.
W uzasadnieniu decyzji organ ustalił, iż zgodnie z art.90 ust.1 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej ( Dz.U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 z późn.zm. ), funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W art.8 ust.3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego ( Dz.U. r 132, poz. 1235 )określono, że do spraw wszczętych z wniosków funkcjonariuszy złożonych prze dniem wejścia w życie ww. rozporządzenia ( 29.09.2003 r. ), mają zastosowanie przepisy zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 30 września 1997 r. w sprawie określenia wysokości, szczegółowych zasad przyznawania i wypłaty oraz zwrotu pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz. Urz. Min. Spraw. Nr 4, poz. 50). Na podstawie § 3 cytowanego zarządzenia, pomocy finansowej nie przyznaje się funkcjonariuszowi, jeżeli osoba uprawniona jest posiadaczem samodzielnego lokalu mieszkalnego zgodnego z należną powierzchnią użytkową określoną w art.85 ust.2 ustawy o Służbie Więziennej, a wnioskodawca posiada lokal mieszkalny spełniający takie kryteria.
Od decyzji tej odwołał się P. T. podnosząc, iż zaskarżona decyzja nie jest zgodna z obowiązującymi przepisami, a w szczególności z ustawą o Służbie Więziennej i § 3 w związku z § 1 pkt 5 zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 30 września 1997 r. Odwołujący się jest posiadaczem lokalu o powierzchni użytkowej [...] m2, a należna powierzchnia użytkowa wyliczona zgodnie z zarządzeniem, przysługująca jego rodzinie, wynosi [...] m2. Ponadto odwołujący się podniósł, iż jego wniosek był załatwiany bardzo długo i wcześniejsze informacje uzyskiwanie od Dyrektora Aresztu Śledczego wskazywały na jego pozytywne rozpatrzenie.
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej decyzją z dnia [...] r. numer [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ stwierdził, iż kwestią zasadniczą dla ustalenia prawa funkcjonariusza do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego jest ustalenie, czy przysługuje mu prawo podstawowe, tj. prawo do lokalu mieszkalnego przyznawanego na podstawie decyzji administracyjnej. O istnieniu, bądź nie istnieniu tego prawa decydują przepisy ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej. Jeżeli funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego zgodnie z art. 85 ust.1 tej ustawy, wówczas funkcjonariuszowi przysługuje świadczenie ekwiwalentne, tj.między innymi pomoc finansowa na uzyskanie lokalu ( zgodnie z art.90 ust.1 ). Stany wykluczające przyznanie lokalu, a więc tym samym również pomocy finansowej zostały wyliczone enumeratywnie w art.91 ust.1 ustawy i dotyczą między innymi przypadku, gdy funkcjonariusz posiada lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Należna powierzchnia lokalu określona jest natomiast w art.85 ust.2 ustawy - jednostkowa norma powierzchni mieszkalnej wynosi od 7 do 10 m2 . W przypadku P. T. szczegółowo problematykę pomocy finansowej regulują przepisy zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 30 września 1997 r. w sprawie określenia wysokości, szczegółowych zasad przyznawania i wypłaty oraz zwrotu pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz. Urz. Min. Spraw. Nr 4, poz. 50). Przepis § 3 tego zarządzenia stwierdza, iż pomocy finansowej nie przyznaje się, jeżeli osoba uprawniona lub jej małżonek jest posiadaczem samodzielnego lokalu mieszkalnego, zgodnego z należną powierzchnią użytkową w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej albo zbyła prawo do lokalu mieszkalnego w takiej miejscowości.