Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 marca 2015 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz adwokata A. N. wynagrodzenie w kwocie [...] zł, obejmujące należny podatek od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. nr [...] odmawiającą przyznania M. P. dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że przyczyną odmowy przyznania wnioskowanego świadczenia było przekroczenie powierzchni użytkowej lokalu zajmowanego przez M.P. o więcej niż 30%, albowiem dodatek mieszkaniowy nie przysługuje, jeżeli powierzchnia użytkowa zajmowanego lokalu przekracza powierzchnię normatywną o więcej niż 30% albo 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60%.
Skoro powierzchnia lokalu nr [..] położonego w S. przy ul. [...] wynosi [...] m2 , to jest to więcej niż dopuszczalna granica powierzchni wynosząca [...] m2 . W tej sytuacji M. P. dodatek mieszkaniowy nie przysługuje.
Odnosząc się do zarzutów odwołania, w którym M.P. wskazywała na prawidłowość - wbrew twierdzeniom organu I instancji- przedłożonych dokumentów oraz przedstawiła argumentację dotyczącą korzystania z prawa do oddzielnego pokoju niezależnie od ilości osób wspólnie zamieszkujących, Kolegium stwierdziło, że organ może orzekać w kwestii dodatków mieszkaniowych wyłącznie w oparciu o obowiązujące przepisy prawa a odmowa przyznania dodatku z braku podstawy prawnej do jego przyznania jest uzasadniona.
Organ odwoławczy podał również, że do obliczeń związanych z powierzchnią mieszkania przyjął dane z zaświadczenia Spółdzielni w Szczecinie z dnia [...] r. wydanego w związku z ubieganiem się przez M. P. o dodatek mieszkaniowy. Z zaświadczenia tego wynika, że powierzchnia zajmowanego przez nią lokalu wynosi [...] m2 natomiast podana przez stronę we wniosku o przyznanie dodatku powierzchnia [...] m2 nie mogła zostać uwzględniona.
Kolegium podało również, że nie mogło uwzględnić wniosku odwołującej się ze względu na jej trudną sytuację materialną i stan zdrowia, bowiem decyzja w przedmiocie dodatku mieszkaniowego ma charakter związany a warunki przyznania tego świadczenia oraz jego wysokość zostały precyzyjnie ustalone przez ustawodawcę.
Nie zgadzając się z powyższą decyzją M. P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. domagając się przyznania dodatku mieszkaniowego ze względu na uchybienie terminu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Podała, że odwołalnie wniosła w dniu [...] r., natomiast decyzja organu odwoławczego zapadła w dniu [...] r. Skarżąca zarzucała naruszenie konstytucyjnej zasady sprawiedliwości społecznej oraz naruszenie zasady równości pomiędzy urzędem i obywatelem.
W przekonaniu M. P. zaskarżona decyzja jest krzywdząca, tendencyjna, niemerytoryczna i nacechowana złą wolą. Decyzje organów obu instancji są niezgodne ze stanem faktycznym oraz dyskryminują osoby ubogie i niepełnosprawne. Z powyższych względów domaga się uchylenia zaskarżonej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wyjaśniło, że odwołalnie skarżącej wpłynęło do organu w dniu [...] r., natomiast decyzja została wydana w dniu 9 lipca 2014 r., czyli w terminie określonym w art. 35§3 K.p.a. Podniosło również, powołując się na stanowisko doktryny, że ustawa o dodatkach mieszkaniowych jest jedną z ustaw konkretyzujących cele określone w art. 75 Konstytucji RP a reguły zawarte w tym przepisie nie nadają się do bezpośredniego stosowania i nie wynikają z nich bezpośrednio prawa podmiotowe.