Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Rektora Uniwersytetu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie ustanowienia trwałego zarządu I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Uniwersytetu kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rektor Uniwersytetu złożył w dniu [...]r. do Prezydenta Miasta (opatrzone datą sporządzenia [...]r.) odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...]r. w sprawie ustanowienia trwałego zarządu nieruchomości zabudowanej położonej przy ul. F. w S. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Strona w odwołaniu podniosła, że nieruchomość przy ul. F.
w S. została przyznania US na mocy decyzji Kuratora Oświaty i Wychowania w S. z dnia [...]r. w sprawie likwidacji Z. w S. ul. F.. Z decyzji tej wynika wprost, że obiekty powyższego Zespołu Szkół zostaną przekazane na rzecz uczelni. Pomimo powyższej decyzji, Uniwersytet nigdy nie otrzymał wskazanej nieruchomości, a podejmowane działania o jej przekazanie były nieskuteczne.
We wniosku o przywrócenie terminu, strona podniosła, że o wydaniu decyzji z dnia [...]r. powzięła wiadomość z pisma D. z dnia [...]r. skierowanego do D. zaś w dniu [...]r. otrzymała - na swoją prośbę - odpis decyzji z dnia [...]r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia
[...]r., [...], na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego - stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez Rektora Uniwersytetu od decyzji z dnia [...]r., [...] wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Gospodarki Nieruchomości Urzędu Miasta w sprawie ustanowienia trwałego zarządu.
Kolegium w uzasadnieniu postanowienia podniosło, że decyzja, od której Rektor US wniósł odwołanie, wydana została w dniu [...]r.
Z pisma Rektora U. z dnia [...]r. wynika, że Rektor wnosi o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od powyższej decyzji, o wydaniu której dowiedział się - jak twierdzi - dopiero z pisma Dyrektora Wydziału Oświaty mgr L. R. z dnia
[...]r. skierowanego do Dziekana Wydziału Nauk Przyrodniczych U. Po powzięciu tej informacji, zwrócił się o udostępnienie dokumentów potwierdzających przekazanie nieruchomości w zarząd i w dniu [...]r. uzyskał kserokopię decyzji z dnia [...]r. w sprawie ustanowienia trwałego zarządu.
W dalszej części uzasadnienia organ wskazał, że zgodnie z art. 57 § 1 k.p.a. czternastodniowy termin do wniesienia odwołania (liczony od [...]r.) upłynął w dniu [...]r. Odwołanie Rektora U. opatrzone jest datą [...]r.
Kolegium podkreśliło, że w rozpatrywanej sprawie ważniejsza jest jednak okoliczność, że prawo wniesienia odwołania przyznane zostało przez ustawodawcę wyłącznie stronie.
Zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną, jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Kolegium uznało, że w niniejszej sprawie, nie ma mowy o nałożeniu na Uniwersytet jakiegokolwiek obowiązku, brak jest także po stronie uczelni jakiegokolwiek interesu prawnego, a chęć uzyskania trwałego zarządu to jedynie interes faktyczny.
Organ dodatkowo wskazał na mogącą powstać wątpliwość co do daty powzięcia przez Rektora U. informacji o wydanej przez Prezydenta Miasta decyzji z dnia [...]r.