Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 marca 2015 r. sprawy ze skargi H. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...].
Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy W. na podstawie art. 2, art. 3, art. 4, art. 5, art. 6, art. 7, art.10 ust. 1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz.U. z 2014 r. poz. 567) - określanej dalej jako "ustawa", w związku z art. 17, art. 23, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2013 r. poz. 1456 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z 27 maja 2014 r., odmówił wnioskodawczyni H.R. prawa do zasiłku dla opiekuna na podstawie art. 2 ust. 2 pkt 1 ustawy - w okresie od 1 lipca 2013 r. do 14 maja 2014 r. oraz prawa do zasiłku dla opiekuna na podstawie art. 2 ust. 2 pkt 2 ustawy - w okresie od 15 maja 2014 r.
W uzasadnieniu organ I instancji powołał się na treść art. 2 oraz art. 3 ust. 1 ustawy i podał, że H.R. złożyła oświadczenie we wniosku, że nie wykonuje pracy w gospodarstwie rolnym od 17 stycznia 1990 r., jednakże nie odniosła się do zaprzestania prowadzenia gospodarstwa rolnego. Objęta jest zatem z mocy prawa ubezpieczeniem w KRUS-ie. Z nakazu płatniczego wynika, że jest współwłaścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni ogółem [...] ha rozliczeniowych. Powyższe świadczy o braku podstaw do ustalenia prawa do zasiłku dla opiekuna.
H.R. odwołała się od powyższej decyzji Wójta wskazując, że nie uprawia ziemi, tylko mąż, a ona opiekuje się wymagającą stałej opieki matką.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 24 lipca
2014 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U z 2013 r., poz. 267) - zwanej dalej "K.p.a." i art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy, po rozpatrzeniu odwołania H.R., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt. 1 ustawy, w przypadku gdy o zasiłek dla opiekuna ubiega się rolnik, świadczenie to przysługuje w przypadku zaprzestania prowadzenia przez rolnika gospodarstwa rolnego. Zaprzestanie prowadzenia gospodarstwa rolnego potwierdza rolnik stosownym oświadczeniem założonym pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. W aktach sprawy znajduje się oświadczenie strony, iż nie wykonuje pracy w gospodarstwie rolnym od 1990 r. Nie mniej jednak strona jest współwłaścicielem gospodarstwa rolnego. Rolnik, aby uzyskać prawo do wnioskowanego świadczenia, winien zaprzestać prowadzenia gospodarstwa rolnego. Gospodarstwo to jest prowadzone, co wynika z oświadczenia męża strony. W świetle powyższego, zdaniem Kolegium, brak było podstaw do przyznania odwołującej się wnioskowanego świadczenia.
H.R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiającą przyznania zasiłku opiekuńczego nad matką K.K., zarzucając rażące naruszenie przepisów postępowania administracyjnego oraz Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, które miało istotny wpływ na wynik końcowy sprawy. Zdaniem skarżącej, decyzje wydane przez organ I i II instancji rażąco naruszają zasady postępowania administracyjnego oraz przepisy ustawy. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej nie dokonał pełnej, niezależnej analizy materiału dowodowego, błędnie interpretując przepisy prawa materialnego. Skarżąca oświadczyła, że nie prowadzi gospodarstwa rolnego. Nadto nakaz płatniczy nie może być dowodem w toczącym się postępowaniu, ponieważ grunty rolne, których jest właścicielem zostały wydzierżawione innemu użytkownikowi. Nie uzyskuje pożytków z gruntów i nie pobiera czynszu dzierżawnego z tytułu przekazanych umową gruntów. Przepisy ustawy o podatku rolnym uniemożliwiają obciążania podatkiem rolnym użytkownika gruntów, które je wydzierżawił. Stąd konieczność dalszego jej obciążania podatkiem rolnym. M.R., nie rozumiejąc treści oświadczenia omyłkowo, nieświadomie stwierdził, że żona prowadzi gospodarstwo rolne. Według skarżącej, w związku z tym, że przekazane przez pracownika GPS informacje były niezrozumiałe, oświadczenie męża jest wadliwe i nie może być dowodem w sprawie rzutującym na odmowę przyznania zasiłku dla opiekuna. Jej mąż, ze względów zdrowotnych, nie może prowadzić samodzielnie gospodarstwa rolnego, zaś ona sama ze względu na ciężko chorą matkę nie może wykonywać prac równocześnie w gospodarstwie domowym i rolnym. Opieka nad matką wymaga całodniowego nadzoru i opieki. Jest to powód, dla którego zrezygnowała z pracy w gospodarstwie rolnym i zdecydowała się na jego wydzierżawienie. Zdaniem skarżącej, nierzetelnie przeprowadzone postępowanie doprowadziło w konsekwencji do odmowy przyznania jej prawa do zasiłku. Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji ze względu na niekompletność dokumentów w sprawie, niezrozumiałe przekazywanie informacji przez pracownika organu mających wpływ na oświadczenie męża i z uwagi na zaprzestanie przez nią prowadzenia gospodarstwa rolnego.