Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lutego 2015 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] nr [...] w przedmiocie konkursu ofert w sprawie udzielenia świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę.
Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego N F Z, zgodnie z art. 139 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, ogłosił w dniu [...] w trybie konkursu ofert postępowanie nr [...] w rodzaju: rehabilitacja lecznicza w zakresie: fizjoterapia ambulatoryjna na obszarze powiatu. Wartość zamówienia wynosiła nie więcej niż [...] na okres rozliczeniowy od [...]. Okres obowiązywania umowy od [...].
Postępowanie prowadzone było na podstawie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, zwanej dalej ustawą. Rozstrzygnięcie nastąpiło, zgodnie z art. 151 ust. 1 ustawy, w dniu 30.05.2014 r. Komisja do zawarcia umowy wskazała dwa podmioty: Spółka A. W., M.O., T.P. oraz Spółka z O O.
W dniu [...] do OW NFZ od rozstrzygnięcia przedmiotowego postępowania wpłynęło odwołanie J.B., prowadzącej G R i Fi,. Skarżąca stwierdziła, że wybór oferentów do zawarcia umowy w żaden sposób nie znajdował uzasadnienia w złożonych w postępowaniu ofertach, rozstrzygnięcie postępowania nastąpiło z naruszeniem zasad sformułowanych przepisami prawa, a porównania i oceny złożonych w postępowaniu ofert komisja dokonała nierzetelnie, naruszając przy tym przepisy sformułowane w ustawie oraz w zarządzeniach Prezesa NFZ.
Dyrektor OW NFZ po przeanalizowaniu przedmiotowego postępowania, stwierdził prawidłowość przeprowadzenia postępowania, nie uwzględnił zarzutów skarżącej i decyzją z dnia [...] oddalił odwołanie w całości.
W dniu 23.06.2014 r. wpłynął wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym skarżąca podtrzymała zarzut, że komisja konkursowa nie dokonała oceny ofert zgodnie z przepisami, w związku z czym rozstrzygnięcie postępowania nastąpiło z naruszeniem zasad sformułowanych w następujących przepisach prawa:
a) art. 148 i art. 146 ust. 1 ustawy poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na porównaniu i ocenie złożonych ofert z pominięciem kryteriów wskazanych w powyższych przepisach oraz w zarządzeniach Prezesa NFZ, tj. dokonanie przez Komisję oceny oferty Oferenta z pominięciem kryterium ciągłości i dostępności do świadczeń, co naraziło pacjentów zamieszkałych w gminie i gminach ościennych na ryzyko ich przerwania;
b) art. 134 ust. 1 ustawy, poprzez naruszenie zasady równego traktowania wszystkich świadczeniodawców ubiegających się o zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz zasady zachowania uczciwej konkurencji i nieuprawnione zaniżenie punktów przy ocenie oferty złożonej przez J.B. poprzez:
- przyznanie pozostałym oferentom punktów za kryterium jakości - personel z tytułu zatrudnienia lekarza specjalisty w dziedzinie fizjoterapii, gdy tymczasem zgodnie z zarządzeniem Prezesa NFZ w sprawie określenia kryteriów oceny ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, zatrudnienie przez oferenta lekarza specjalisty w dziedzinie fizjoterapii nie może być brane pod uwagę przy ustalaniu liczby punktów przyznanych za kryterium jakości w tym zakresie świadczeń tj. fizjoterapii ambulatoryjnej;