Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder (spr.) Protokolant Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2007r. sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie odmowy naliczenia i wypłaty odsetek od przyznanego dodatku do zasiłku rodzinnego o d d a l a skargę
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] Nr [...] na podstawie art. 134 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdziło niedopuszczalność zażalenia R. K. na pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] nr [...] w sprawie odmowy naliczenia i wypłat odsetek od przyznanego dodatku do zasiłku rodzinnego.
Motywy wydania powyższego postanowienia były następujące: pismem z dnia [...] R. K. zwróciła się z wnioskiem do Ośrodka Pomocy Społecznej o wypłatę odsetek należnych wnioskodawczyni w związku z przyznanym jej decyzją Nr [...] dodatkiem do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka od dnia [...].
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej pismem opatrzonym datą [...] poinformował R. K., że odsetki od świadczenia przyznanego decyzją z dnia [...], na którą powołuje się wnioskodawczyni, nie przysługują. Organ przytoczył treść art. 359 Kodeksu cywilnego, zgodnie z którym odsetki od sumy pieniężnej należą się tylko wtedy, gdy to wynika z czynności prawnej albo z ustawy, z orzeczenia sądu lub z decyzji innego właściwego organu. Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 ze zmianami), na podstawie której przyznawany jest dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, nie przewiduje możliwości naliczania odsetek w sytuacji, kiedy świadczenie przyznawane jest po zakończeniu postępowania odwoławczego.
R. K. pismem z dnia [...], które nadała w polskim urzędzie pocztowym dnia [...] wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie, w którym domagała się uchylenia stanowiska Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...]. Podniosła, że nie podziela poglądu wyrażonego w piśmie, na które wniosła zażalenie, którego nie uwzględnienie spowoduje wystąpienie na drogę postępowania sądowego przed sądem powszechnym.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdzając niedopuszczalność zażalenia wskazało, że stronom postępowania administracyjnego zażalenie przysługuje wówczas, gdy możliwość wniesienia tego środka odwoławczego przewidują przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Ze względu na to, że pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] nie jest postanowieniem w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a jedynie stanowi korespondencję urzędową, do której przepisy Kpa nie mają zastosowania, stwierdzenie niedopuszczalności odwołania Kolegium uznało za uzasadnione.
R. K. wywiodła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Szczecinie domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia oraz "objęciem postępowaniem sądu sprawy wypłaty należnych odsetek za zwłokę od zasiłku rodzinnego".
W uzasadnieniu skargi R. K. przedstawiła przebieg postępowania w przedmiotowej sprawie i zarzuciła, że jej wniosek został niesłusznie potraktowany jako odwołanie od decyzji administracyjnej Ośrodka Pomocy Społecznej , gdyż decyzji takiej nie wydano.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.