Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 października 2013 r. sprawy ze skargi L. K. M. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej I. stwierdza, że zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja Starosty nr [...] z dnia [...] zostały wydane z naruszeniem prawa, II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej K. L. M. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem zawartym w piśmie z dnia [...] r. Burmistrz zwrócił się do Starosty o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie ulicy [...], w trybie ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.
We wniosku Burmistrz wskazał, że jest to inwestycja drogowa polegająca na rozbudowie drogi gminnej - dojazdowej.
Do wniosku zostały dołączone m.in. opinie zarządu powiatu, Ministra Zdrowia Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków, uchwała Rady Miejskiej w Kamieniu Pomorskim Nr XI/129/03 z 4.12.2003 r. w sprawie zaliczenia ulicy Stefana Okrzei do Kategorii dróg gminnych. Starosta wysłał do właścicieli nieruchomości objętych wnioskiem zawiadomienia o wszczęciu postępowania natomiast pozostałe strony zostały zawiadomione w drodze obwieszczeń.
Decyzją z [...] r. Starosta na podstawie art. 11 a ust. 1 w zw. z art. 11 f ust. 1,2 i art. 12 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 10.04.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. Nr 193 poz. 1194 z 2008 r. ze zm.) oraz art. 42 ustawy z 7.07.2994 r. Prawo budowlane zezwolił Burmistrzowi na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie ulicy [...] - drogi gminnej klasa "D", budowie parkingu wielopoziomowego o [...] miejscach parkingowych dla samochodów osobowych.
W decyzji określił jakie działki przeznaczono pod tą inwestycję wskazując, że działki o nr [...] stanowią własność L.M. i B.L. natomiast o nr [...] są własnością Gminy.
W decyzji organu I instancji zezwolił na ograniczenie korzystania z nieruchomości i określił termin wydania ww. nieruchomości.
W wymaganiach dotyczących powiązania drogi z innymi drogami publicznymi organ podał, iż projektowana rozbudowa drogi będzie elementem programu rewitalizacji zespołu kamienic projektowanych na działkach sąsiednich. Projektowany układ komunikacyjny będzie stanowić połączenie z pozostałą częścią miejscowości. Zostały też określone warunki wynikające z potrzeb ochrony środowiska i odnowy zabytków i dóbr kultury współczesnej, ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich. W punkcie 5 decyzji organ wskazał, które nieruchomości stają się własnością jednostki samorządu terytorialnego podając, że są to nieruchomości wyróżnione w tabeli przeznaczone pod pas drogowy dla przedmiotowej inwestycji. W kolejnych punktach od 1 - 10 organ wskazał, że objęte inwestycją nieruchomości przechodzą z mocy prawa na własność Gminy z dniem, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna i będzie stanowiła podstawę do dokonania wpisów w księdze wieczystej i katastrze nieruchomości. Odnośnie wysokości odszkodowania organ przyjął, że będzie ona ustalona odrębną decyzją, w terminie 30 dni od dnia kiedy niniejsza decyzja stanie się ostateczna, a wysokość ustalona będzie wg stanu nieruchomości w dniu wydania niniejszej decyzji według jej wartości z dnia, w jakim następuje ustalenie wysokości odszkodowania. Odszkodowanie za przyjęte z mocy prawa nieruchomości przysługuje dotychczasowym właścicielom nieruchomości, użytkownikom wieczystym oraz osobom, którym przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe. Do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania za nieruchomości przejęte organ odesłał do przepisów o gospodarce nieruchomościami, z zastrzeżeniem art. 18 ustawy. Zostały też w tej decyzji uregulowane kwestie dotyczące wygaśnięcie ograniczonych praw rzeczowych na nieruchomościach przejętych oraz użytkowania wieczystego.