Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 31 sierpnia 2010 r. nr SKO.440/1744/10 w przedmiocie zwrotu należności z tytułu wydatków na usługi opiekuńcze I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Bornego S. z dnia [...] r., Nr [...], II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia wyroku.
Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] decyzją z dnia [...]na podstawie art. 104 Kpa oraz art. 104 ust. 1 i 3, art.110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. (Dz.U. Nr 175, poz.1362 z 2009 r. ze zm.) o pomocy społecznej działając z urzędu zobowiązał A.D. do zwrotu należności z tytułu odpłatności za usługi opiekuńcze na rzecz strony za okres od [...] Organ ustalił w decyzji, że należność z ww. tytułu na dzień wystawienia niniejszej decyzji wynosi łącznie [...] zł. Jednocześnie nakazał dokonanie zwrotu powyższej kwoty w terminie do 15 dnia licząc od dnia odebrania decyzji. Uprzedził również, że w przypadku nieuregulowania należności w wyznaczonym terminie, skierowane zostanie upomnienie zobowiązujące do zwrotu należności, a w dalszej kolejności skierowany zostanie do właściwego urzędu skarbowego tytuł wykonawczy w celu przymusowego ściągnięcia należności.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że A.D. wraz z synem J.D. prowadzą wspólne gospodarstwo domowe. Utrzymują się z jej emerytury, która wynosi [...] zł oraz świadczenia pielęgnacyjnego syna w kwocie [...] zł. Z uwagi na zły stan zdrowia A.D. od [...] r. do czasu ustania potrzeby świadczone są na jej rzecz usługi opiekuńcze. Decyzją zmieniającą z dnia [...] ustalono, że odpłatność za usługi opiekuńcze w okresie od [...] wynosiła [...] zł miesięcznie. Następnie decyzją zmieniającą z dnia [...] ustalono, iż odpłatność w okresie od [...] wynosić będzie [...] zł miesięcznie.
Z ustaleń organu wynika, że do chwili obecnej nie odnotowano żadnej wpłaty z tytułu świadczonych na rzecz A.D. usług opiekuńczych za poszczególne miesiące tj.:
- [...] - kwota [...]zł
- [...] - kwota [...] zł
- [...] - kwota [...] zł
- [...] - kwota [...] zł.
Łącznie należność wynikająca z tytułu usług opiekuńczych wyniosła [...] zł.
Organ powołując się na treść z art. 104 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej poinformował, że należności z tytułu wydatków na świadczenia z pomocy społecznej z tytułu opłat określonych przepisami ustawy oraz z tytułu nienależnie pobranych świadczeń podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
A.D. odwołała się od powyższej decyzji. W odwołaniu strona wskazała, że znajduje się w ciężkiej sytuacji materialnej, otrzymuje emeryturę w wysokości [...] zł z której opłaca media, spłaca raty kredytów konsumpcyjnych. Ponosi znaczne wydatki na leki. Wspólnie gospodarujący syn pobiera zasiłek pielęgnacyjny w kwocie [...] zł. Obydwoje ciężko chorują. Odwołująca się podniosła, że pracownik Ośrodka, sporządzając wywiad w miejscu zamieszkania strony, stwierdził, iż powinna otrzymać na stałe usługi opiekuńcze i przysługuje jej całkowite zwolnienie od opłat za te usługi ze względu na stan zdrowia. Według opinii lekarza rodzinnego również powinna mieć przyznaną codzienna opiekę. Skarżąca podała, że pomimo jej ciężkiej sytuacji finansowej nie został jej przyznany zasiłek celowy, a wnosiła o sfinansowanie drzewa opałowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art. 104 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U.