Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 września 2016 r. sprawy ze skargi Gminy Gryfice na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 2 czerwca 2016 r. nr XIII.112.K.2016 w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały w sprawie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki, Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii na rok 2016 I. uchyla zaskarżoną uchwałę, II. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie na rzecz skarżącej Gminy Gryfice kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S. uchwałą nr [...], z dnia [...], stwierdziło nieważność § 1 ust. 1 pkt 7 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki, Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii na rok 2016. Uchwała została podjęta na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 561), zwanej dalej "u.r.i.o.".
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia nadzorczego Kolegium stwierdziło, że zakwestionowaną częścią uchwały dokonano zmiany załącznika do uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] przez dodanie zadania o liczbie porządkowej 5 w brzmieniu: "Podejmowanie interwencji w związku z naruszaniem przepisów prawa związanych ze sprzedażą napojów alkoholowych i środków odurzających; działania na rzecz ograniczenia dostępności alkoholu i innych środków odurzających, szczególnie dla nieletnich oraz bezpieczeństwa w miejscach publicznych na terenie Miasta (monitoring miejsc zagrożonych patologią społeczną) -[...] zł."
Zgodnie z art. 111 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - w celu pozyskania dodatkowych środków na finansowanie zadań określonych w art. 41 ust. 1 ww. ustawy gminy pobierają opłatę za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, o których mowa w art. 18 tej ustawy. Natomiast art. 41 ust. 1 stanowi, iż prowadzenie działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracji społecznej osób uzależnionych od alkoholu należy do zadań własnych gmin i wskazuje przykładowo, jakie to są zadania. W świetle tych przepisów nie znajduje umocowania prawnego przeznaczenie dochodów z opłat za wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na zakup sprzętu do monitoringu najbardziej niebezpiecznych miejsc w mieście.
W ocenie Kolegium zakup sprzętu służącego do monitoringu niebezpiecznych miejsc w mieście, choć uzasadniony, powinien być sfinansowany z innych źródeł, z uwagi na fakt, że zadanie to wykracza poza cel unormowań określonych w art. 41 ust. 1 i ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Powyższe znajduje również oparcie w orzecznictwie (wyrok NSA z dnia 14 maja 2009 r. sygn. akt II GSK 929/08).
Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S. zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. przez Gminę G.
Zaskarżonemu rozstrzygnięciu nadzorczemu skarżąca zarzuciła naruszenie:
- art.41 ust. 1 i 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, poprzez ograniczenie działań skarżącej związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz ograniczenie kompetencji organu stanowiącego skarżącej;
- art. 10. ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii, poprzez ograniczenie działań skarżącej służących rozwiązywaniu problemów narkomanii oraz ograniczenie kompetencji organu stanowiącego skarżącej;