Dnia 17 sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Sędziowie WSA Barbara Gebel/spr./ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Klimek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie dodatku z tytułu samotnego wychowywania dzieci I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...]r. Nr [...], II. stwierdza, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, działający z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy, odmówił M. P. przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dzieci: I., M. i M. Z.. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż podstawą odmowy jest ustalenie, iż M. P. wychowuje dzieci wspólnie z ich ojcem L. Z..
W odwołaniu od powyższej decyzji M. P. podniosła, iż wraz z dziećmi przebywa i jest zameldowana w lokalu przy ul. [...]w [...], zaś ojciec dzieci mieszka przy ul. [...]. Oczywistym jest, iż dzieci przebywają w obu miejscach, a to u jednej lub drugiej babci. Główny ciężar wychowania ponosi jednak matka.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. numer [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Kolegium ustaliło, iż M. P. - panna - ma troje dzieci ze związku z L. Z.. Z przeprowadzonego przez Ośrodek wywiadu i zebranych materiałów wynika, że wychowuje dzieci wspólnie z ich ojcem: mieszkają razem w mieszkaniu konkubenta.
Odmowa przyznania dodatku z tytułu samotnego wychowywania dzieci wynika z faktu, iż strona nie spełnia warunku z art.12 i art.3 pkt 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz.U. Nr 228, poz.2255 z późn.zm. ) .
Stosownie do przepisów art.12 ustawy dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługuje matce lub ojcu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka lub opiekunowi prawnemu dziecka. Zgodnie z art.3 pkt 17 ustawy, samotne wychowywanie dziecka oznacza wychowywanie dziecka przez pannę, kawalera, osobę pozostającą w separacji, orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osobę rozwiedzioną, wdowę lub wdowca, jeżeli wspólnie nie wychowuje dziecka z ojcem lub matką.
Oceniając całość materiału Kolegium nie dało wiary twierdzeniom strony. Fakt zameldowania odwołującej się w mieszkaniu rodziców nie jest dowodem w sprawie. Po pierwsze strona została tam zameldowana jeszcze w 1984 r., a jej dzieci z chwilą urodzenia. Nie zmienia to stanu faktycznego tj. zamieszkiwania strony razem z konkubentem i wspólnymi dziećmi.
Powyższa decyzja została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarżąca podniosła, iż nie została poważnie potraktowana przez organ odwoławczy i nie przeanalizowano dogłębnie jej sytuacji. Po pierwsze w uzasadnieniu decyzji zmieniono jej nazwisko, decyzję wysłano na zły adres, a po drugie wbrew ustawie przeprowadzono wywiady i powołano się na nie w decyzjach.
Do skargi M. P. załączyła oświadczenie A. M., I. K. i E. Z., iż wraz z dziećmi nie przebywa w budynku przy ul. [...].
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji i podkreślając, iż jak wynika z informacji uzyskanych przez pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej od co najmniej [...]r. M. P. mieszka razem z dziećmi, konkubentem i jego matką przy ul. [...]. Do zmiany przepisów tj. do dnia 1 maja 2004r., skarżąca korzystając z pomocy społecznej, do struktury swojej rodziny podawała konkubenta i jego matkę. Informacje uzyskane od sąsiadów, którzy zastrzegli anonimowość, potwierdzają fakt zamieszkiwania skarżącej razem z konkubentem. Ponadto zgodnie z przepisami Kpa jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.