Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Mirosława Włodarczak - Siuda,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 grudnia 2010r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Chojnie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 20 września 2010 r. nr NK.4.AB.0911/90/2010 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Chojnie z dnia 12 sierpnia 2010 r. Nr XLIX/412/2010 w sprawie wyłączenia ze sprzedaży działki nr 191/15 położonej w obrębie nr 6 i działki nr 207/24 położonej w obrębie nr 7 miasta Chojna oddala skargę
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia[...]. Nr /[...] podjętym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia [...] r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 z późn. zm.), stwierdził nieważność [...]Miejskiej z dnia [...] w sprawie wyłączenia ze sprzedaży działki nr [...] położonej w obrębie nr [...]
W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdził, że Miejska podejmując wyżej wskazaną uchwałę w sposób istotny naruszyła obowiązujące prawo.W podstawie prawnej kwestionowanego aktu Rada przywołała przepis art.[...] . a ustawy o samorządzie gminnym, który niewątpliwie przyznaje organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego kompetencję do podjęcia uchwały odnoszącej się do zasad zbycia nieruchomości, a szerzej do zasad zarządu mieniem gminy, o którym mowa w art. [...] ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z jego treścią, organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad zarządu mieniem gminy. W oparciu [...] wyrażenie zgody przez radę jest warunkiem sine qua non skutecznego dokonania przez organ wykonawczy poszczególnych czynności dotyczących gospodarowania mieniem komunalnym, jednak tylko do czasu określenia zasad.
Miejska w dniu [...] r. podjęła uchwałę
[...] w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości stanowiących własność gminy [...] z [...] kształtując w ten sposób kierunek działania organu wykonawczego w zakresie gospodarowania mieniem gminnym, w szczególności upoważniając go do dokonywania poszczególnych czynności z tym związanych. W. zwrócił uwagą[...] , w którym R. wyraziła zgodę na sprzedaż lub oddanie w użytkowanie wieczyste przez B. Gminy w drodze przetargu nieruchomości nie przeznaczonych na cele publiczne i potrzeby gminy stanowiących: 1) działki zabudowane, 2) działki niezabudowane pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne i wielorodzinne
3) działki handlowo-usługowe, 4) działki pod budowę domków letniskowych, 5) działki pod uprawę rolniczo-ogrodniczą - stanowiące własność Gminy..
Tym samym, zdaniem organu nadzoru, R. przyznała B. kompetencję do zbywania nieruchomości nie przeznaczonych na cele publiczne i potrzeby Gminy. W. podkreślił, że upoważnienie do gospodarowania przez burmistrza mieniem gminnym wynika także wprost z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, a także z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 kwietnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), który stanowi, iż gminnym zasobem nieruchomości gospodaruje wójt, burmistrz albo prezydent miasta.
W. ustalił, że co do działek o nr [...] brak jest miejscowego planu zagospodarowania, na podstawie którego możnaby zakwalifikować je jako nieruchomości przeznaczone na cele publiczne i wskazał na treść art. ustawy z dnia [...] o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), który w takiej sytuacji odsyła do decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
W. wskazał dalej, że z wyjaśnień przedstawionych przez B. w piśmie z dnia [...] wynika że do dnia podjęcia przez R. Miejską w kwestionowanej uchwały nie wpłynęły wnioski o wydanie decyzji w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego. Pismem z dnia [...] r. B. natomiast poinformował, że w dniu [...] w Urzędzie Miejskim został złożony wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy w odniesieniu do działki [...] w którym jako cel inwestycji wskazano przebudowę i rozbudowę budynku garażowego z przeznaczeniem na obiekt[...] .