Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędziowie: Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk- Gawęcka Asesor WSA Kazimierz Maczewski /spr./ Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2005 r. sprawy ze skargi B. i H. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia[...] . Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego o d d a l a skargę
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] , wydaną na podstawie art. 7 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734), po rozpoznaniu wniosku z dnia [...] r., Burmistrz Miasta i Gminy [...] odmówił H. P. przyznania dodatku mieszkaniowego, uzasadniając takie rozstrzygnięcie ustaloną w wyniku przeprowadzonego wywiadu środowiskowego dysproporcją między niskimi dochodami wykazanymi w złożonej deklaracji o dochodach, a faktycznym stanem majątkowym wnioskodawcy. W uzasadnieniu decyzji wskazano także, iż wnioskodawca jest właścicielem [...] , działki na [..] i działki [...] (budowa domku letniskowego). Zdaniem organu I instancji utrzymanie takich nieruchomości wymaga ponoszenia dodatkowych kosztów, których posiadanie nie jest konieczne dla zaspokojenia podstawowych potrzeb rodziny. Organ uznał w związku z tym, że przyznanie pomocy finansowej na wydatki mieszkaniowe jest nieuzasadnione.
W odwołaniu od tej decyzji małżonkowie B. i H. P. podnieśli, iż do posiadanego majątku doszli własną wieloletnią pracą zawodową i oszczędnym trybem życia. Sytuacja finansowa rodziny uległa jednak zasadniczemu pogorszeniu, bowiem B. P. została zwolniona z pracy w [...] r., natomiast H. P. utracił pracę w [...] r. - z przyczyn ekonomicznych dotyczących zakładu pracy. Ponadto wskazano w odwołaniu, że garaże i domek letniskowy położone są w miejscach nieatrakcyjnych, w związku z tym nie jest możliwa ich sprzedaż.
Po rozpoznaniu sprawy na skutek wniesionego odwołania, decyzją z dnia [...] r. nr [...] , wydaną na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy zaskarżona decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, powołując się na wymieniony przepis ustawy o dodatkach mieszkaniowych, że w sprawie niniejszej występuje rażąca dysproporcja między niskimi dochodami wykazanymi w złożonej deklaracji, a faktycznym stanem majątkowym wnioskodawcy, uzasadniająca odmowę przyznania dodatku mieszkaniowego. Organ odwoławczy wskazał dalej, że z ustalonego przez organ I instancji stanu faktycznego wynika, iż w trakcie otrzymywania dodatku mieszkaniowego rodzina wnioskodawcy wykupiła mieszkanie oraz zakupiła działkę o powierzchni [...] m2, na której postawiony został garaż, a na działce rekreacyjnej domek letniskowy. W takiej sytuacji, zdaniem Kolegium, przyznanie pomocy finansowej ze środków publicznych w postaci dodatku mieszkaniowego byłoby sprzeczne z celami ustawy, bowiem pomoc państwa w tej formie ma być udzielana osobom znajdującym się w trudnej sytuacji finansowej i których dochód nie starcza na bieżącą egzystencję. Ponadto, nabycie nieruchomości w formie mieszkania w okresie ubiegania się o przyznanie dodatku przemawia, zdaniem Kolegium, za wystąpieniem przesłanki o której mowa w art. 7 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych.
Skarżąc decyzję organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie B.i H. P. zarzucili organowi I instancji przeprowadzenie postępowania w sposób wadliwy i nierzetelny, w wyniku czego zostali skrzywdzeniu decyzjami obu organów. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazali, że wykup mieszkania zakładowego nastąpił w dniu [...] r. za kwotę [...] zł (wraz z wyceną). Podejmując decyzję o zakupie kierowali się niska ceną wykupu oraz kalkulacją kosztów czynszu, bowiem kwota tego czynszu i opłat eksploatacyjnych po wykupie mieszkania uległa zmniejszeniu z[...] zł do [...] zł, co jest korzystne dla ich gospodarstwa domowego. Na wykup mieszkania skarżący pożyczyli pieniądze od rodziny, a oddali je, zaciągając odnawialny kredyt bankowy. Działka garażowa została zakupiona w dniu [...] r., lecz nie jest prawdą, iż wybudowany został na niej [...] , natomiast domek letniskowy budowany był od [...] r. "rękoma całej rodziny" za pieniądze zarobione w zakładzie pracy oraz z różnych pożyczek. Domek ten mógłby zostać zgłoszony do nadzoru budowlanego pod koniec roku [...] , ale skarżący nie dokonali tego z uwagi na brak środków finansowych. Skarżący powtórzyli ponadto argumenty podniesione w odwołaniu dotyczące utraty pracy oraz wskazali, iż rodzina utrzymuje się obecnie z zasiłku przedemerytalnego B. P., przy czym skarżący posiadają na utrzymaniu dwóch uczących się [...] którzy nie otrzymują stypendiów.