Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędzia WSA: Ewa Grochowska-Jung, Sędzia WSA: Andrzej Kołodziej, Protokolant Izabela Filipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2008 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Granicznej z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od organu na rzecz skarżącej kwotę 240 zł (słownie dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...], na podstawie art. 138 §1 pkt 2 i art. 139 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.); zwanej dalej kpa, art. 92 ust. 3, art. 96 ust. 1 i art. 101 ust. 5 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (j. t. Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.) w związku z § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania A. M., uchylił decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] o utracie uprawnień od dnia 2 kwietnia 2007 r. do pobierania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego oraz o wygaśnięciu z dniem 2 kwietnia 2007 r. decyzji z dnia [...] sierpnia 1995 r. nr [...] o przyznaniu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i orzekł o utracie uprawnień wymienionej do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z dniem 23 czerwca 2005 r.
Organ ustalił w sprawie następujący stan faktyczny.
Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej decyzją z dnia [...] sierpnia 1995 r. nr [...] przyznał A. M. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego, o który wystąpiła w dniu 14 lipca 1995 r. W złożonym oświadczeniu mieszkaniowym dla potrzeb ustalenia tej należności podała, iż w miejscu pełnienia służby bądź w miejscowości pobliskiej nie posiada lokalu mieszkalnego, a zamieszkuje w W. przy ul. [...], a po zawarciu związku małżeńskiego w lokalu stanowiącym własność męża w K. przy ul. [...], tj. miejscowości nie będącej pobliską do miejscowości, w której pełni służbę.
Przepisem art. 1 ustawy z 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 90, poz. 757) została zmieniona z dniem 23 czerwca 2005 r. definicja miejscowości pobliskiej wyrażona w ust. 3 art. 92 ustawy o Straży Granicznej.
W dniu [...] lipca 2007 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej, na podstawie art. 96 ustawy o straży Granicznej oraz § 6 oraz § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (...) oraz art. 162 § 1 pkt 1 kpa, wydał decyzję nr [...] o wygaśnięciu z dniem 20 listopada 2006 r. decyzji z dnia [...] sierpnia 1995 r. nr [...] o przyznaniu funkcjonariuszowi równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i jednocześnie orzekł o utracie uprawnień do tego równoważnika z dniem 20 listopada 2006 r. w związku z faktem, iż miejscowość, w której funkcjonariusz posiada lokal mieszkalny stała się miejscowością pobliską wobec miejscowości, w której pełni służbę.