Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.), Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Adam Lipiński, Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji przyznającej dodatek mieszkaniowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Prezydent [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...], działając na podstawie art. 162 ust. 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.), stwierdził wygaśnięcie z dniem [...] listopada 2011 r. własnej decyzji nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. przyznającej K. G. dodatek mieszkaniowy na okres sześciu miesięcy, tj. od dnia [...] września 2011 r. do dnia [...] lutego 2012 r., z powodu rozwiązania przez zarządcę umowy najmu lokalu [...] ze skutkiem na dzień [...] listopada 2011 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podał, iż w związku z rozważaniem umowy najmu lokalu [...] ze skutkiem na dzień [...] listopada 2011 r. decyzja o przyznaniu dodatku mieszkalnego stała się bezprzedmiotowa i należało orzec jej wygaśnięcie. Zawarto również stwierdzenie, iż dodatek mieszkaniowy, który wpłynął na konto zarządcy za miesiące grudzień 2011 r. oraz styczeń i luty 2012 r., winien zostać zwrócony.
W odwołaniu od powyższej decyzji K. G. podniosła, iż decyzja jest bezpodstawna, bowiem decyzja nr [...] przyznająca dodatek została zrealizowana, a dodatek wypłacony. Stąd niesłuszne jest żądanie zwrotu dodatku za 3 miesiące , tj. XII 2011 r. i I i II 2012 r. Zdaniem odwołującej Urząd Miasta nie posiada żadnego prawomocnego orzeczenia sądowego stwierdzającego, iż odwołująca przestała być najemcą lokalu [...]. Ponadto strona powołała się na pismo M. S. - Dyrektora ZON w Dzielnicy [...]z dnia [...] grudnia 2011 r., skierowane do Wydziału Zasobów Lokalowych Dzielnicy [...] z wnioskiem o rozpatrzenie możliwości cofnięcia wypowiedzenia stosunku najmu K. G.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] marca 2013 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. orzekło o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż organ pierwszej instancji, wydając zaskarżoną decyzję, oparł się na informacji uzyskanej od zarządcy - Administracji Domów Komunalnych [...], z której wynika, że K. G. od dnia [...] listopada 2011 r. zajmuje lokal [...] bez tytułu prawnego, a zatem nie spełnia wymogów, o których mowa w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych. Organ powołał się na art. 2 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, zgodnie z którym dodatek mieszkaniowy z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i 4 przysługuje:
1. najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych,
2. osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego,
3. osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych,
4. innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem,
5. osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że organ pierwszej instancji słusznie wygasił decyzję przyznającą stronie dodatek mieszkaniowy, bowiem K. G. z dniem [...] listopada 2011 r. utraciła tytuł prawny do zajmowanego lokalu wskutek wypowiedzenia umowy najmu, a przyczyną tego wypowiedzenia było niezamieszkiwanie najemcy w lokalu przez okres dłuższy niż 12 miesięcy. Tym samym nie spełnia kryteriów określonych w art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, jak również nie spełnia kryteriów wynikających z art. 2 ust. 1 pkt 5 cytowanej ustawy.