Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (sprawozdawca), Sędziowie WSA Ewa Grochowska - Jung, Joanna Kube, Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie mianowania na równorzędne stanowisko służbowe - oddala skargę -
Minister Spraw Wewnętrznych, na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w dniu [...] kwietnia 2012 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy rozkaz personalny nr [...] Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie mianowania J. K. na równorzędne stanowisko służbowe.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podał, że powyżej określonym rozkazem personalnym organ pierwszej instancji z dnie3m [...] lutego 2012 r. zwolnił ww. ze stanowiska służbowego starszego specjalisty w Sekcji [...] i od dnia [...] lutego 2012 r. mianował na stanowisko starszego specjalisty w Sekcji [...], bez zmiany składników uposażenia. Mianowanie na stanowisko nastąpiło na wniosek dyrektora Biura [...] w związku z wejściem w życie zarządzenia nr [...] Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lutego 2012 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie organizacji wchodzących w skład Straży Granicznej komend oddziałów, placówek dywizjonów oraz ośrodków szkolenia, na mocy którego zmianie uległa struktura powyżej określonego Biura. Rozkazowi personalnemu został nadany na podstawie art. 108 § 1 Kpa rygor natychmiastowej wykonalności.
Zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2011 r. nr 116, poz. 675 z późn. zm.) do mianowania funkcjonariusza na stanowisko służbowe, przenoszenia oraz zwalniania z tych stanowisk, właściwi są przełożeni: Komendant Główny Straży Granicznej, komendanci oddziałów Straży Granicznej oraz komendanci ośrodków szkolenia Straży Granicznej. Przepisy ten ma charakter kompetencyjny i nie zawiera przesłanek uzasadniających podjęcie decyzji w jego zakresie pozostawiając to w gestii uznania przełożonego. Właściwy przełożony może dokonać przekształcenia stosunku służbowego funkcjonariusza bez jego zgody tylko w odniesieniu do stanowiska równorzędnego. Jedyne bowiem ograniczenie w tym zakresie zawiera art. 42 ust. 1 i 2 ustawy o Straży Granicznej, który reguluje przeniesienie funkcjonariusza na niższe stanowisko służbowe i uzależnia podjęcie takiej decyzji od zaistnienia przesłanek w nim określonych.
J. K. został mianowany na równorzędne stanowisko służbowe, a działanie organu na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej mieściło się w sferze uznaniowej przełożonego służbowego.
Decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych stała się przedmiotem skargi wniesionej prze ww. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Skarżący wniósł o:
1) uchylenie zaskarżonej decyzji w części mianowania na stanowisko starszego specjalisty na rzecz pozostawania w dyspozycji poza obecną podległością służbową do czasu wskazania mianowania na stanowisko nie niższe od kierownika grupy w placówce Straży Granicznej;
2) uznanie:
a) zmian z urzędu stosunku służbowego bez uwzględnienia prawa do zajmowania stanowiska wyższego lub równorzędnego kierownikowi sekcji w jednostce organizacyjnej Komendy Głównej Straży Granicznej oraz prawa do uposażenia zasadniczego i jego składników na zasadach i w wysokości nie niższej od określonego na ostatnio zajmowanym stanowiska kierownika grupy;