Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania, Sędziowie WSA Janusz Walawski, Eugeniusz Wasilewski (spr.), Protokolant Referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta i Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzeń Burmistrza Miasta i Gminy [...] oddala skargę
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] maja 2013 r., na podstawie art. 91 ust. 1 oraz art. 92 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdził nieważność:
- zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy [...] nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. w sprawie powołania komisji konkursowej dla wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w Z.,
- zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy [...] nr [...] z dnia [...] marca 2013 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora.
Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ nadzoru podał, iż jako podstawę prawną zarządzenia nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy [...] wskazał art. 30 ust. 1 i 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 5c pkt 2 i art. 36a ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 60, poz. 373 ze zm.).
Natomiast jako podstawę prawną zarządzenia nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy [...] wskazał art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 5c pkt 2 i art. 36a ust. 4 i 13 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.
Wojewoda [...], po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, zawiadomił Burmistrza Miasta i Gminy [...] o wszczęciu postępowania nadzorczego w stosunku do tych zarządzeń z powodu naruszenia prawa. Organ stwierdził, iż zarządzeniem nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy [...] powołał komisję konkursową mająca wyłonić kandydata na dyrektora Zespołu Szkół w Z.. Zgodnie z art. 36a ustawy o systemie oświaty stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę (ust. 1 zd. pierwsze ustawy). Kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu (ust. 2). W celu przeprowadzenia konkursu organ prowadzący szkołę lub placówkę powołuje komisję konkursową w składzie: 1) trzech przedstawicieli organu prowadzącego szkolę lub placówkę; 2) dwóch przedstawicieli organu sprawującego nadzór pedagogiczny; 3) po jednym przedstawicielu: a) rady pedagogicznej, b) rady rodziców, c) zakładowych organizacji związkowych, przy czym przedstawiciel związku zawodowego nie może być zatrudniony w szkole lub w placówce, której konkurs dotyczy - z zastrzeżeniem ust. 7 (ust. 6). Według art. 5c pkt 2 ustawy o systemie oświaty powierzenie stanowiska dyrektora szkoły publicznej oraz powołanie komisji konkursowej mającej na celu wyłonienie kandydata na dyrektora należą do kompetencji wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
Ustawodawca w art. 36a ust. 12 ustawy o systemie oświaty przyznał ministrowi właściwemu do spraw oświaty i wychowania kompetencję do określenia, w drodze rozporządzenia, regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej, uwzględniając w szczególności sposób ogłaszania konkursu oraz sposób nadzorowania prawidłowości postępowania konkursowego przez organ prowadzący szkołę lub placówkę.