Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk (spr.) Stanisław Marek Pietras Protokolant starszy referent Marcin Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2013 r. sprawy ze skargi A. T. na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] (zmienione zarządzeniem z dnia [...] października 2012 r. nr [...]) w przedmiocie ustalenia opłat za czynności związane z udostępnieniem informacji publicznej 1. stwierdza nieważność § 4 pkt 6 i 7 zarządzenia Wójta Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...], 2. stwierdza nieważność zarządzenia Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...], 3. określa, iż § 4 pkt 6 i 7 zarządzenia Wójta Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] oraz zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] nie podlegają wykonaniu, 4. w pozostałym zakresie skargę oddala, 5. zasądza od Wójta Gminy [...] na rzecz skarżącego A. T. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
A. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie Wójta Gminy [...] w z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w sprawie procedury załatwiania spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej w Urzędzie Gminy [...] oraz na zarządzenie z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w sprawie zmiany w zarządzeniu nr [...] z powodu ich wydania z naruszeniem art. 7 ust. 2 w zw. z art. 15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz.1198 ze zm.) oraz naruszeniem art. 2,art. 7 i art. 61 Konstytucji RP. Z uwagi na powyższe skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zarządzenia Wójta Gminy [...] nr [...] w części naruszającej prawo - § 4 ust. 6 i 7 oraz załącznika nr 5 do tego zarządzenia, a także stwierdzenie nieważności w całości zarządzenia nr [...], jak też zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, iż w dniu [...] maja 2013 r. wezwał Wójta Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa wywołanego skarżonymi zarządzeniami i do dnia wniesienia ([...] lipca 2013 r.) nie otrzymał od Wójta Gminy [...] żadnej odpowiedzi.
Skarżący podkreślił, iż zaskarżone zarządzenia zawierają opłaty w formie ryczałtowych stawek. Zapis taki pozostaje w sprzeczności z art. 7 ust. 2 i art. 15 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Brak jest podstaw prawnych do ustalenia przez organ gminny w akcie wewnętrznym stawek opłat, które wymagają indywidualizacji w konkretnej sprawie. Pobierane opłaty za dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, mają każdorazowo odpowiadać rzeczywistym poniesionym dodatkowym kosztom przez organ. Natomiast ustalone przez Wójta Gminy [...] zarządzeniami stawki opłat na tak wysokim poziomie w żadnej mierze nie odzwierciedlają rzeczywistych kosztów ponoszonych przez organ, ale wielokrotnie je przewyższają. Tak ustalone zasady odpłatności mogą zniechęcać obywateli do żądania informacji od organu. Ponadto, Wójt Gminy [...] wielokrotnie w kierowanych do skarżącego pismach informował, iż nie posiada kalkulacji opłat, a mimo to kierował do niego upomnienia w sprawie należności wraz z odsetkami za dodatkowe koszty poniesione przez organ w związku z realizacją wniosków o udostępnienie informacji publicznej.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu pisma procesowego organ wskazał, iż zaskarżone zarządzenia Wójta Gminy [...] są aktami kierownictwa wewnętrznego, mającymi na celu unormowanie procedur związanych z załatwianiem spraw z zakresu udostępniania informacji publicznych w Urzędzie Gminy. Są one skierowane do wewnątrz organizacji, to jest do pracowników Urzędu. Są to więc akty o których mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej).