Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Kube Sędzia WSA - Danuta Kania Sędzia WSA - Andrzej Góraj (sprawozdawca) Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2014 r. sprawy ze skargi G. M. oraz A. M. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] kwietnia 2013 r.; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Ministra Obrony Narodowej na rzecz skarżących G. M. oraz A. M. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z [...] czerwca 2013 r. Minister Obrony Narodowej utrzymał w mocy własną decyzję z [...] kwietnia 2013 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] z [...] marca 2011 r. i utrzymującej ją w mocy decyzji Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z [...] czerwca 2011 r.
Przywołaną wyżej decyzją z [...] marca 2011 r. organ zobowiązał G.M. i A. M. do opróżnienia lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w [...] przy ul. [...]. W ocenie organu, brak jest przesłanek, które mogłyby świadczyć o nieważności decyzji z [...] marca 2011 r. Wydając ją organ badał istnienie przesłanek z art. 45 ust. 3 pkt 5 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych i nie dopatrzył się ich istnienia. Podkreślił, że orzeczenie dotyczące ustalenia stopnia niepełnosprawności G.M. pochodziło z [...] czerwca 2011 r., a więc z daty późniejszej od tej, w jakiej wydano kwestionowaną decyzję.
Organ podniósł również, iż decyzja z [...] listopada 1990 r. w sprawie zmiany charakteru lokalu zajmowanego przez strony z kwatery stałej na kwaterę na czas pełnienia obowiązków, istnieje nadal w obrocie prawnym. Nie zapadło bowiem żadne orzeczenie dotyczące stwierdzenia jej nieważności, a K.p.a. nie przewidziało instytucji bezwzględnej nieważności rozstrzygnięć administracji.
Od powyższej decyzji skargę wywiodła G. M. i A. M., wnosząc o jej uchylenie.
Skarżonemu rozstrzygnięciu zarzucili naruszenie art. 77 K.p.a. oraz art. 45 ust. 3 pkt 5 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych.
W uzasadnieniu skargi strony podniosły, iż wydaniu kwestionowanej decyzji stał na przeszkodzie fakt posiadania przez G. M. uprawnień emerytalnych.
Wskazały także, iż organ, wydając skarżoną decyzję, nie uwzględnił stanowiska stron, iż decyzja z [...] listopada 1990 r. jest z mocy prawa nieważna.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaprezentowaną w skarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym.
Oceniając przedmiotową decyzję według powyższych kryteriów, uznać należy, iż powinna zostać wyeliminowana z obrotu prawnego jako wadliwa.
Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do oceny tego, czy w dacie wydania decyzji z [...] marca 2011 r. przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...], G. M. posiadała uprawnienia emerytalne lub rentowe. Strona we wniosku o stwierdzenie nieważności zarzuciła bowiem organowi rażące naruszenie przepisu art. 45 ust. 3 pkt 5 ustawy z 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367). Zgodnie zaś z brzmieniem wyżej powołanej normy prawnej: "do opróżnienia lokalu mieszkalnego (...) przez emeryta i rencistę, wraz z osobami wspólnie z nim zamieszkującymi, nie wydaje się decyzji o opróżnieniu lokalu mieszkalnego (...)".