Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie WSA Danuta Kania, Ewa Pisula - Dąbrowska, Andrzej Góraj (spraw.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2015 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w przedmiocie zwolnienia ze służby - oddala skargę -
Dnia 16 listopada 2012 r. do Komendy Głównej Straży Granicznej wpłynęło pismo J. K., które organ odczytał jako raport zawierający deklarację strony wystąpienia ze służby.
Komendant Główny Straży Granicznej rozkazem personalnym z [...] listopada 2012 r. zwolnił J. K. ze służby stałej w Straży Granicznej z dniem [...] lutego 2013 r.
Minister Spraw Wewnętrznych decyzją z [...] lutego 2013 r. uchylił powyższy rozkaz w zakresie określenia terminu zwolnienia, orzekł że zwolnienie nastąpi z dniem [...] lutego 2013 r., a w pozostałym zakresie utrzymał w mocy badany rozkaz.
Rozpoznając sprawę wskutek wniesionej przez stronę skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 listopada 2013 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 733/13, uchylił powyższe rozstrzygnięcia.
W uzasadnieniu nakazał organowi aby ten dokonał ponownej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. Zwrócił uwagę na fakt, że spór w sprawie dotyczy charakteru, jaki miało pismo strony z dnia 14 listopada 2012 r. Przesądził jednocześnie, że ww. pismo strony nie mogło być traktowane jako wniosek funkcjonariusza wszczynający postępowanie w sprawie zwolnienia go ze służby, lecz jedynie jako deklarację rozwiązania problemu.
Realizując wytyczne Sądu, zawarte w wyroku z dnia 19 listopada 2013 r., wezwano stronę do podania, czy pismo z dnia 14 listopada 2012 r. należy traktować jako pisemne wystąpienie ze służby. W odpowiedzi otrzymano stanowisko strony o braku chęci rozwiązania stosunku służbowego.
Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z [...] maja 2014 r. umorzył postępowanie w sprawie zwolnienia J. K. ze służby w Straży Granicznej.
Rozpoznając sprawę wskutek wniesionego odwołania Minister Spraw Wewnętrznych decyzją z [...] lipca 2014 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż wobec ustalenia, że strona wystosowując pismo z 14 listopada 2012 r. nie chciała osiągnąć skutku w postaci zwolnienia jej ze służby na wniosek, postępowanie w sprawie zwolnienia funkcjonariusza na wniosek stało się bezprzedmiotowe. Postępowanie wszczęte na wniosek strony nie może się zaś toczyć w sytuacji, gdy strona nie potwierdzi żądania jego wszczęcia, co w konsekwencji musi skutkować decyzją o umorzeniu toczącego się w tej materii postępowania.
Od powyższej decyzji skargę do tutejszego Sądu wywiódł J. K., zarzucając organowi, iż nie wykonał należycie zaleceń Sądu, zawartych w uzasadnieniu wyroku z dnia 19 listopada 2013 r. Mimo wyrażenia przez stronę woli wznowienia stosunku służbowego nie wszczął postępowania w tym zakresie. Podniósł też, iż organ nie zbadał, czy strona wyraziła zgodę na objęcie zaproponowanego jej stanowiska, ani czy stan zdrowia strony pozwalał na takie objęcie. W powyższym zakresie strona zarzuciła organowi bezczynność.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaprezentowaną w skarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym.