Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie WSA Ewa Kwiecińska (spraw.), Sławomir Antoniuk, Andrzej Góraj, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., dalej "SKO", decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. działając na podstawie art. 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a. i art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] o odmowie przyznania M. B. dodatku mieszkaniowego.
Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 25 lutego 2014 r. M. B. wystąpiła o przyznanie dodatku mieszkaniowego dotyczącego lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w [...] przy [...]. We wniosku tym podała, że powierzchnia jej lokalu wynosi 36, 58 m2. Wskazała, że dochód w jej dwuosobowym gospodarstwie domowym wynosi 850 zł, zaś suma wydatków na mieszkanie za ostatni miesiąc to 566,83 zł.
Prezydent [...], rozpoznając powyższy wniosek, decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. na podstawie art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1, art. 4, art. 5, ust. 1 i 5, art. 6 ust. 1 i 10, art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 966 ze zm.) odmówił M. B. przyznania dodatku mieszkaniowego. Wyjaśnił, że wyjaśnienia wymagał fakt zamieszkiwania i pozostawania pod wyłączną opieką wnioskodawczyni jej wnuczki, J. M. oraz kwestia jej dochodów. W uzasadnieniu decyzji organ opisał swoje ustalenia fatyczne w tej sprawie.
Odnośnie dochodów gospodarstwa domowego, organ wskazał, że M. B. złożyła dodatkowe wyjaśnienia w oświadczeniu z dnia 21 marca 2014 r., a także dołączyła zaświadczenie z Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], w którym potwierdzono brak świadczeń finansowych realizowanych przez Ośrodek zgodnie z ustawą o pomocy społecznej.
W związku z tym, że wyjaśnienia wnioskodawczyni odnośnie zamieszkiwania z nią małoletniej wnuczki były, zdaniem organu, niewystarczające, wystąpiono do szkoły, do której uczęszcza J. M. z pytaniem o adres zamieszkania uczennicy. Zapytano też czy szkoła może potwierdzić, że J. M. mieszka z babcią i jest pod jej stałą opieką. W odpowiedzi z dnia 4 kwietnia 2014 r. sekretarz Gimnazjum nr [...] wskazał ulicę [...], jako adres zgłoszony przez rodziców przy rekrutacji dziecka do szkoły oraz wyjaśnił, że szkoła nie posiada informacji, czy dziewczynka przebywa pod stałą opieką swojej babci.
Prezydent [...] podniósł, że fakt niezamieszkiwania J. M. pod wskazanym wyżej adresem potwierdzają zeznania świadka, który w dniu 28 kwietnia 2014 r. dobrowolnie zgłosił się do Wydziału Zasobów Lokalowych w celu odwołania zeznań złożonych w 2012 r. w sprawie toczącego się postępowania o wymeldowanie J. M. z lokalu nr [...] przy [...]. W zeznaniach tych świadek poświadczył fakt stałego zamieszkiwania J. M. z wnioskodawczynią.
W dalszej kolejności organ wskazał, że powyższa okoliczność spowodowała konieczność przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Wywiad ten przeprowadzono w dniu 22 maja 2014 r. W trakcie wywiadu obecna była M. B. oraz matka J., A.a S.. Wnuczki wnioskodawczyni nie zastano, ponieważ w tym czasie przebywała w szkole. Organ podał, że z przeprowadzonej rozmowy z A. S. wynika, że jej córka J. jest pod jej stałą opieką, u niej odrabia lekcje, tam też znajduje się część ubrań dziewczynki. A. S. nie posiada stałego miejsca zamieszkania. Matka małoletniej oświadczyła, że córka często przebywa (głównie w weekendy) u babci - M. B. M. B. zeznała w czasie wywiadu, że wnuczka w weekendy jest u swojej matki. A. S. mieszka w wynajmowanym mieszkaniu u znajomych. Aktualny adres zamieszkania podany przez matkę J. M. to ul. [...]. Organ ustalił, że lokal ten składa się z dwóch pokoi, łazienki i kuchni. Podniósł, że nieruchomość znajduje się w [...], w niedalekiej odległości od Gimnazjum, do którego uczęszcza córka A. S., tj. przy ul. [...]. Z oświadczenia M. B. oraz A. S. wynika, że ojciec J. M. przebywa aktualnie za granicą. Termin jego powrotu nie został określony.