Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Joanna Kube, Danuta Kania (sprawozdawca), Protokolant ref. staż. Aleksandra Olczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2013 r. sprawy ze skargi I.C. na rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia rozkazu personalnego w sprawie dodatku za znajomość języka obcego - oddala skargę -
Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego rozkazem personalnym z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98, poz. 1071 ze zm.), powoływanej dalej jako: "k.p.a.", utrzymał w mocy własny rozkaz personalny z dnia [...] maja 2012 r. nr [...], wygaszający rozkaz personalny z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...], przyznający [...] I. C. dodatek za znajomość języka rosyjskiego.
W uzasadnieniu powyższego rozkazu personalnego Szef ABW podniósł, że rozkazem personalnym z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] Szef ABW przyznał I. C z dniem [...] kwietnia 2012 r. dodatek za znajomość języka rosyjskiego, zgodnie z przepisami rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 2002 r. w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy ABW (Dz. U. nr 172, poz.1408 ze zm.) Następnie Szef ABW rozkazem personalnym z dnia [...] maja 2012 r. - wobec wygaśnięcia prawa do dodatków za znajomość języka obcego - z dniem [...] maja 2012 r. stwierdził wygaśnięcie ww. rozkazu personalnego przyznającego funkcjonariuszowi dodatek za znajomość języka obcego.
Funkcjonariusz wnioskiem z dnia [...] czerwca 2012 r. wystąpił do Szefa ABW o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej rozkazem personalnym z dnia [...] maja 2012 r. oraz o zwiększenie stałego dodatku służbowego w rozumieniu art. 119 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. nr 29, poz. 154 ze zm.) o kwotę równą otrzymywanemu dodatkowi za znajomość języka obcego.
Szef ABW w rozstrzygnięciu z dnia [...] lipca 2012 r. wskazał, iż decyzja administracyjna, w stosunku do której organ nie wskazał terminu obowiązywania, wiąże w czasie do chwili jej uchylenia, stwierdzenia nieważności lub stwierdzenia wygaśnięcia. Stosownie do treści art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a., organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, obowiązany jest do stwierdzenia jej wygaśnięcia, jeżeli stała się ona bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa.
Dalej organ zauważył, iż dniu 5 maja 2012 r. weszło w życie rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 kwietnia 2012 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 433), które zmieniło przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 2002 r. w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Zgodnie z treścią § 2 ust. 1 ww. rozporządzenia, prawo do dodatku za znajomość języka obcego, przyznane na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów, wygasa z dniem wejścia w życie przedmiotowego rozporządzenia, natomiast w świetle § 2 ust. 2 na Szefie ABW ciąży obowiązek stwierdzenia wygaśnięcia dotychczasowych decyzji o przyznaniu dodatku za znajomość języka obcego, poprzez wydanie stosowych decyzji administracyjnych, w formie rozkazów personalnych.
Organ podkreślił, iż wobec przedstawionego stanu prawnego został zobligowany do wykonania woli normodawcy wynikającej z treści § 2 ust. 2 rozporządzenia zmieniającego. Szef ABW jako organ administracji państwowej, zgodnie z zasadą legalizmu wywodzącą się z normy konstytucyjnej (art. 7 Konstytucji), powtórzonej w art. 6 k.p.a., ma obowiązek działania w granicach i na podstawie prawa. Organ był zatem zobligowany do ścisłego stosowania przepisów prawa i wykonania nałożonego na niego obowiązku, tj. wydania rozkazu personalnego o wygaśnięciu rozkazu przyznającego dodatek za znajomość języka obcego, czym wypełnił obowiązek wynikający z § 2 ust. 2 rozporządzenia zmieniającego.