Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędziowie WSA Adam Lipiński (spr.), Eugeniusz Wasilewski, Protokolant specjalista Aleksandra Weiher, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2016 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego - oddala skargę -
Prezydent [...] decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. orzekł o przyznaniu M.S. dodatku mieszkaniowego na okres sześciu miesięcy, tj. od dnia [...] lipca 2015 r. do dnia [...] grudnia 2015 r. w wysokości 152,40 zł. miesięcznie. W podstawie prawnej decyzji wskazano przepisy art. 104 Kpa oraz art. 2 ust. 1, art. 6 ust. 10, art. 7 ust. 1 i art. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.)
W odwołaniu od tej decyzji M.S. wskazał na swoją trudną sytuację materialną oraz zażądał przyznania dodatku mieszkaniowego w kwocie co najmniej 240 zł. albo wyższej i wyraził swoje niezadowolenie ze sposobu obliczania dodatku mieszkaniowego.
Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzja z dnia [...] września 2015 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 Kpa oraz art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało na zasady przyznawania świadczenia pieniężnego w postaci dodatku mieszkaniowego uregulowane w ustawie o dodatkach mieszkaniowych. Jednym z takich kryteriów jest kryterium dochodu miesięcznego, którego osoba ubiegająca się o świadczenie nie może przekroczyć. Definicję dochodu zawiera art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Organ wskazał także na przepis art. 6 ust. 8 tej ustawy i omówił powyższe przepisy.
M.S. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Wnioskodawca twierdzi, że jest bezrobotny i nie przysługuje mu emerytura, renta ani jakikolwiek zasiłek. Według złożonej deklaracji o dochodach w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku, dochód jego gospodarstwa domowego wynosił 292 zł. miesięcznie: po 150 zł. z tytułu prac dorywczych i 142 zł. jako pomoc osób trzecich, uiszczających brakującą kwotę czynszu. Ze znajdującego się w aktach sprawy pisma Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. z dnia [...] czerwca 2015 r. wynika natomiast, iż. M.S. przysługuje renta z tytułu niezdolności do pracy, której wysokość od miesiąca marca 2015 r. wynosi 880,45 zł. Wypłata renty została zawieszona, gdyż M.S. odmawia jej przyjęcia.
W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. organ pierwszej instancji, dysponując takimi informacjami, prawidłowo ustalił wysokość dochodu wnioskodawcy biorąc pod uwagę deklarowaną wysokość dochodu pochodzącego z wykonywanych przez niego prac dorywczych, a także z renty. Oznacza to, że łączny dochód ww. gospodarstwa domowego w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku o dodatek mieszkaniowy, tj. marzec-maj 2015 r. wyniósł 3.517,35 zł, tj. miesięcznie 1.172,45 zł.
Nie ma przy tym znaczenia fakt niepobierania od wielu lat przez M.S. przyznanej mu renty. Niepobieranie renty jest wynikiem świadomej decyzji M.S. i nie ma wpływu na zaliczenie tego świadczenia do jego dochodu.
Organ podkreślił, że od dnia 1 marca 2014 r. kwota najniższej emerytury wynosi 844,45 zł - komunikat Prezesa ZUS z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie kwoty najniższej emerytury i renty, dodatku pielęgnacyjnego i dodatku dla sierot zupełnych oraz kwot maksymalnych zmniejszeń emerytur i rent (M.P. z 2014 r., poz. 165). Kwota ta obowiązywała w dniu złożenia przedmiotowego wniosku.