Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska (spr.), Sędziowie WSA Danuta Kania, Andrzej Góraj, Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2015 r. sprawy ze skargi L. B. na decyzję Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia dokumentów - oddala skargę -
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2014 r., nr [...] Dyrektor Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej (dalej powołany jako IPN) Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu po rozpatrzeniu wniosku L.B. o ponowne rozpoznanie sprawy na podstawie art. 36 ust. 9 pkt 1 w zw. z art. 36 ust. 6 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (Dz. U. z 2007 r. Nr 63, poz. 424 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję nr [...] z dnia [...] maja 2014 r. wydaną z upoważnienia Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w W. przez Zastępcę Naczelnika Oddziałowego Biura Udostępniania i Archiwizacji Dokumentów w W., o odmowie udostępnienia sygnatur stanowiących zasób archiwalny Instytutu Pamięci Narodowej, a znajdujących się w zbiorze zastrzeżonym Instytutu, wymienionych we wniosku L.B. z dnia [...] grudnia 2011 r., złożonym na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy o Instytucie Pamięci Narodowej.
Powyższe rozstrzygniecie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
W dniu [...] grudnia 2011 r. L.B. skierował do Biura Udostępniania i Archiwizacji Dokumentów IPN w W. wniosek o udostępnienie sygnatur dokumentów, dotyczących J.R., a znajdujących się w zbiorze zastrzeżonym Instytutu, w celu publikacji materiału prasowego, na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy o IPN. Wniosek został przekazany do Oddziałowego Biura Udostępniania i Archiwizacji Dokumentów IPN w W. pismem z dnia [...] grudnia 2011 r.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] Dyrektor Oddziału IPN w W., działając na podstawie art. 105 § 1 Kpa w zw. z art. 43 ust. 1 ustawy o IPN umorzył postępowanie, wszczęte wnioskiem z dnia 3 grudnia 2011 r., o udostępnienie wykazu sygnatur stanowiących zasób archiwalny IPN, dotyczących J.R., a znajdujących się w zbiorze zastrzeżonym Instytutu. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że brak jest podstaw prawnych i faktycznych do merytorycznego rozpatrzenia sprawy.
Decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. Prezes IPN utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału IPN w W. W uzasadnieniu organ stwierdził, że skarżący prawidłowo został poinformowany przez organ pierwszej instancji o niemożności przeprowadzenia kwerendy archiwalnej w wyodrębnionym tajnym zbiorze zasobu archiwalnego IPN, dla potrzeb realizacji wniosku, złożonego w trybie art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy o IPN. Ponadto Prezes Instytutu wskazał, że przepisy ustawy o IPN nie przewidują trybu udostępniania samych sygnatur dokumentów znajdujących się w archiwum IPN, a w szczególności dokumentów pochodzących ze zbioru zastrzeżonego. Przepis art. 36 ust. 1 ustawy o IPN mówi bowiem o udostępnieniu dokumentów (a nie sygnatur) zgromadzonych przez IPN. Dlatego też żądanie wskazania sygnatur akt znajdujących się w wyodrębnionym zbiorze nie wszczyna ogólnego postępowania administracyjnego, gdyż przepisy ustawy o IPN nie przewidują trybu udostępniania sygnatur akt lub wydania w tej sprawie decyzji administracyjnej.