Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędziowie WSA Danuta Kania, Eugeniusz Wasilewski (spr.), , Protokolant specjalista Elwira Sipak, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2013 r. sprawy ze skargi T. W. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia; 2. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.
Wnioskiem z dnia 27 maja 2011 r. T. W. zwrócił się do Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z prośbą o wydanie mu zaświadczenia o uposażeniu i nagrodzie rocznej dla celów emerytalnych na dzień zwolnienia ze służby, tj. [...] stycznia 1994 r.
Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 2011 r. odmówił T. W. wydania zaświadczenia żądanej treści.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem nr [...] z dnia [...] października 2011 r. uchylił zaskarżone postanowienie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że organ I instancji nie przeprowadził postępowania wyjaśniającego mającego na celu ustalenie faktycznego żądania wnioskującego.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej, działając na podstawie art. 217 i 219 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako "kpa"), odmówił T. W. wydania zaświadczenia żądanej treści wskazując m. in., iż w aktach emerytalnych wymienionego znajduje się zaświadczenie [...] określające składniki wynagrodzenia otrzymywanego przez niego w styczniu 1994 r.
W skierowanym do Ministra Spraw Wewnętrznych zażaleniu T. W. wyraził niezadowolenie z powyższego rozstrzygnięcia i wniósł o jego uchylenie w całości i nakazanie organowi wydania wnioskodawcy zaświadczenia żądanej treści. Jednocześnie zarzucił organowi I instancji naruszenie prawa materialnego i przepisów postępowania poprzez nierozpoznanie wniosku strony oraz naruszenie wytycznych zawartych w postanowieniu nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2011 r.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych, stosując art. 144 w związku z art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 2 oraz art. 219 kpa, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, nie znajdując podstaw do uwzględnienia zażalenia.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 218 kpa, w przypadkach, o których mowa w art. 217 § 2 pkt 2 kpa, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Stosownie zatem do treści tego przepisu zaświadczenie winno odzwierciedlać faktyczny stan sprawy. Tak więc żądane przez T. W. zaświadczenie ma potwierdzać wysokość uposażenia do celów emerytalnych, w związku ze zwolnieniem go ze służby z dniem [...] stycznia 1994r.
Organ wyjaśnił, że skarżący nie był strażakiem Państwowej Straży Pożarnej, lecz pełnił służbę w Zakładowej Zawodowej Straży Pożarnej [...] w [...].
W myśl art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm.) podstawę wymiaru emerytury lub renty stanowi uposażenie należne funkcjonariuszowi na ostatnio zajmowanym stanowisku. Natomiast odnośnie strażaków, którzy zgłosili jedynie akces do Państwowej Straży Pożarnej, faktycznie służby nie pełnili i uposażenia nie pobierali, na mocy art. 129 ust. 10 i 11 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r.