Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spraw.) Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska Ewa Pisula - Dąbrowska Protokolant straszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi D. B. na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania - oddala skargę -
Komendant Główny Straży Granicznej postanowieniem z dnia [...] października 2014 r., działając na podstawie art. 134 Kpa, po rozpatrzeniu odwołania D.B. z dnia [...] września 2014 r. od pisma nr [...] Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] sierpnia 2014 r. w sprawie odmowy wypłaty odsetek ustawowych, stwierdził niedopuszczalność odwołania.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, co następuje:
W dniu [...] lipca 2014 r. do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej wpłynął wniosek D.B. o wypłatę odsetek ustawowych, w związku z niewypłaceniem w terminie świadczenia pieniężnego wynikającego z art. 46 ust. 4 ustawy o Straży Granicznej za okres od daty wymagalności do dnia 17 czerwca 2014 r., tj. daty wpływu świadczenia na jego konto.
Pismem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej poinformował funkcjonariusza, że uznał jego roszczenie za bezzasadne. Powołując się na art. 111 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2011 r. Nr 116, poz. 675 z późn. zm.), Komendant Oddziału stwierdził, że wypłaty przedmiotowego świadczenia dokonał bez zbędnej zwłoki. Potwierdzenie słuszności stanowiska oparł na ocenie kolejności czynności wykonanych przez niego, jak i przez sądami administracyjnymi w sprawie przysługiwania ww. świadczenia pieniężnego, stanowiącego roszczenie główne. Komendant zwrócił uwagę na wydane przez różne organy decyzje a także, iż ostatecznie sprawa została rozstrzygnięta dopiero wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2014 r., który wpłynął do [...] Oddziału Straży Granicznej w dniu 20 maja 2014 r.
W dniu [...] września 2014 r. do Komendanta Głównego Straży Granicznej wpłynęło odwołanie D.B. od powyższego pisma, które odwołujący określił decyzją nr [...]. Funkcjonariusz wskazał, że w dniu 18 lutego 2013 r. złożył odpis prawomocnego wyroku przywracającego go do służby wraz z wnioskiem o wypłatę świadczenia pieniężnego za okres pozostawania poza służbą. Powołując się na art. 46 ust. 4 ustawy o Straży Granicznej, wskazał że świadczenie pieniężne wypłaca się w terminie 14 dni od dnia złożenia przez funkcjonariusza wniosku w tej sprawie wraz z dokumentem potwierdzającym fakt przywrócenia do służby. Z tego względu, w jego ocenie, okoliczność, iż organ wydał decyzję odmowną, nie zwalnia go z obowiązku naprawienia szkody spowodowanej pozbawieniem świadczenia niewypłaconego w terminie, wynikającym z powołanego przepisu.
W ocenie Komendanta Głównego Straży Granicznej, pismo nr [...] Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia 20 sierpnia 2014 r. w swej treści informującej nie zawiera merytorycznego rozstrzygnięcia w przedmiocie odmowy wypłaty odsetek i niespełniania minimalnych wymogów przewidzianych w art. 107 § 1 Kpa.
Pismo skarżącego Komendant Oddziału mógł potraktować jako przedsądowe wezwanie do zapłaty. Jednak to nie niekonsekwencja w odpowiedzi na wniosek funkcjonariusza o wypłatę odsetek poprzez niewskazanie drogi sądowej, lecz wniesienie przez funkcjonariusza pisma zwanego przez niego odwołaniem, spowodowała administracyjny tok instancji.