Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz (spr.), Protokolant specjalista Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów - oddala skargę -
Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie była decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (zwanego dalej: "Ministrem") z dnia [...] grudnia 2018 r. o numerze [...] o odmowie wyłączenia stosowania przepisów.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
A. S. (zwany dalej: "Skarżącym") wystąpił do Ministra z wnioskiem o zastosowanie wobec niego art. 8a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 132 ze zm.; zwanej dalej: "ustawą zaopatrzeniową").
W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż jako sportowiec-pięściarz (najpierw zawodnik, a następnie szkoleniowiec), został zatrudniony przez Komendę Wojewódzką Milicji w K. w charakterze [...] pracującego na sali treningowej. Skarżący podniósł, iż nie miał wyboru na jakim stanowisku został zatrudniony w Milicji, natomiast nigdy nie pracował jako funkcjonariusz, lecz jako [...] i [...]. Podkreślił przy tym, iż nigdy nie przyłożył ręki do żadnych działań aparatu represji PRL, jego syn działał w solidarnościowej opozycji, a żona należała do nauczycielskiej "[...]".
W toku postępowania organ uzyskał informację Instytutu Pamięci Narodowej z dnia [...] marca 2017 r., iż Skarżący - w okresie od dnia [...] lipca 1985 r. do dnia [...] sierpnia 1989 r. - pełnił służbę na rzecz totalitarnego państwa, o której mowa w art. 13b ustawy zaopatrzeniowej.
Ponadto organ ustalił, iż Skarżący został zwolniony ze służby z dniem [...] sierpnia 1989 r. z uwagi na uznanie go orzeczeniem komisji lekarskiej za trwale niezdolnego do służby.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2018 r. Minister odmówił wyłączenia stosowania wobec Skarżącego art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy zaopatrzeniowej.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż warunkiem zastosowania art. 8a ustawy zaopatrzeniowej jest wystąpienie szczególnie uzasadnionego przypadku polegającego na łącznym spełnienie dwóch warunków, tj. krótkotrwałej służby przed dniem 31 lipca 1990 r. oraz rzetelnego wykonywania zadań i obowiązków po dniu 12 września 1989 r., w szczególności z narażeniem zdrowia i życia. Zdaniem organu, skoro zatem Skarżący nie pełnił służby po dniu 12 września 1989 r., to wykluczona jest możliwość zastosowania wobec niego trybu określonego w art. 8a ustawy zaopatrzeniowej.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra z dnia [...] grudnia 2018 r. Skarżący wniósł o jej uchylenie w całości, zarzucając naruszenie:
1) prawa materialnego, tj.:
- art. 8a ustawy zaopatrzeniowej polegającym na błędnym przyjęciu, jakoby wskazane w tym przepisie podstawy wyłączenia stosowania przepisów miały charakter wyczerpujący, a nie przykładowy;
- art. 2 i art. 7 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasad praworządności, demokratycznego państwa prawnego, zaufania obywateli do organów Państwa, które mogą mieć wpływ na ustalenie praw i obowiązków;