Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.) Sędziowie WSA Anna Mierzejewska Ewa Grochowska-Jung Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2015 r. sprawy ze skargi I. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2013 r.; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. wydaną na podstawie art. 127 § 2 K.p.a. w zw. z art. 17 pkt. 1 K.p.a., oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856, z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania I.P. od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podano, iż organ I instancji odmówił przyznania dodatku mieszkaniowego I.P. z uwagi na to, że powierzchnia użytkowa mieszkania wnioskodawczyni przekracza o więcej niż 30% powierzchnię normatywną dla jednej osoby.
W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, organ ten właściwie przyjął podane dane i poprawnie zinterpretował przepisy ustawy. Wnioskodawczyni mieszka w lokalu mieszkalnym o powierzchni 48,75 m2, w tym powierzchnia pokoi i kuchni wynosi 38,27 m2, co stanowi 78,50% powierzchni mieszkania..
Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71 poz. 734 z p. zm.) "normatywna powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego lub budynku mieszkalnego, w którym znajduje się tylko jeden lokal mieszkalny (dom jednorodzinny), zwana dalej "normatywną powierzchnią", w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego nie może przekraczać 35 m2 - dla 1 osoby.
W myśl art. 5 ust. 5 ustawy, dodatek mieszkaniowy przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego nie przekracza normatywnej powierzchni o więcej niż:
1) 30% albo
2) 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60%.
W przypadku mieszkania I.P. przekroczenie 30% wynosi 45,50 m2, zaś punkt 2 nie ma zastosowania, bowiem udział powierzchni pokoi i kuchni wynosi 78,50 % powierzchni całego mieszkania. Zatem wobec przekroczenia tzw. powierzchni normatywnej dodatek nie przysługuje.
Odnosząc się do zawartych w odwołaniu argumentów, dotyczących niepełnosprawności I.P., organ zauważył, że w przypadku osoby zamieszkującej samotnie okoliczność ta jest bez znaczenia. Inaczej ustawodawca użyłby sformułowania np. "dodatkowy" pokój. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, iż w kwestii tej istnieje ugruntowane orzecznictwo sadów administracyjnych i przywołało wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 grudnia 2006 r. sygn. I OSK 565/06, w którym sąd wskazał, iż art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych stanowi, że powierzchnię normatywną powiększa się o 15 m2, jeżeli w lokalu mieszkalnym zamieszkuje osoba niepełnosprawna, poruszająca się na wózku lub osoba niepełnosprawna, której niepełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju. Przepis ten zezwala na powiększenie powierzchni mieszkalnej nie z tytułu samej niepełnosprawności osoby zamieszkującej w lokalu, ale tylko wówczas, gdy osoba niepełnosprawna porusza się na wózku lub gdy niepełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju.