Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski Sławomir Antoniuk (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby bezpośrednio w fizycznym zwalczaniu terroryzmu - oddala skargę -
Komendant Główny Straży Granicznej (dalej jako Komendant Główny SG) postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 144 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz § 14 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 października 2004 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej oraz ich rodzin (Dz. U. Nr 239, poz. 2404 ze zm.), utrzymał w mocy postanowienie Komendanta [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w sprawie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie przez [...] M. P. służby w warunkach uzasadniających nabycie uprawnień do podwyższenia emerytury.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Komendant Główny SG wskazał, iż postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014 r. Komendant [...], na podstawie art. 219 k.p.a., po raz trzeci odmówił [...] M. P. wydania zaświadczenia o pełnieniu w okresie od dnia [...] marca 2000 r. do dnia [...] maja 2011 r. służby bezpośrednio w fizycznym zwalczaniu terroryzmu. Dwa poprzednie postanowienia w tym przedmiocie były uchylone i przekazywane do ponownego rozpatrzenia przez Komendanta Głównego Straży Granicznej z wykazaniem czynności, które organ I instancji winien wykonać przy ponownym rozpatrywaniu sprawy.
W zażaleniu na postanowienie z dnia [...] stycznia 2014 r. M. P. wniósł o wydanie wnioskowanego zaświadczenia. Wymieniony wniósł także o zwrócenie się do Komendanta Placówki SG w[...], Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia [...] oraz Ośrodka [...] z wnioskiem o nadesłanie odpowiedniej dokumentacji, a także o przesłuchanie Komendanta Placówki SG w [...] na okoliczność szkoleń, w których skarżący uczestniczył, oraz wykonanie kwerendy w Archiwum [...] Oddziału SG. W ocenie skarżącego, nabył on uprawnienia i kwalifikacje w zakresie antyterrorysty, minera pirotechnika do udziału w działaniach bojowych realizowanych przez jednostkę lub komórkę antyterrorystyczną SG w "Centralnym Ośrodku Szkolenia Straży Granicznej w [...]", a dokument potwierdzający ten udział znajduje się w teczce akt osobowych. Zwrócił także uwagę, iż dokumentacja potwierdzająca jego udział w działaniach bojowych oraz w procesie szkolenia mającym na celu przygotowanie do takich działań znajduje się w Placówce SG w [...] oraz w dokumentacji szkolenia psa służbowego do wykrywania materiałów wybuchowych i broni.
Komendant Główny SG uznał, iż zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie i rozstrzygnięciem z dnia [...] marca 2014 r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy podał, iż [...] M. P. złożył wniosek obejmujący okres od dnia [...] marca 2000 r. do dnia [...] maja 2011 r. Od dnia [...] marca 2000 r. do dnia [...] października 2002 r. żądanie skarżącego należało zatem rozpatrywać na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 lutego 1995 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszom Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej. Zgodnie z tym rozporządzeniem, emeryturę podwyższa się o 2% podstawy wymiaru za każdy rok służby pełnionej bezpośrednio w zwalczaniu fizycznym terroryzmu, w jednostce realizującej zadania w tym zakresie, jeżeli funkcjonariusz wykonywał czynności służbowe polegające na rozpoznawaniu i likwidowaniu zamachów terrorystycznych. W identyczny sposób przedmiotową kwestię reguluje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 września 2002 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej, według którego należało rozpatrywać wniosek skarżącego w czasookresie od [...] października 2002 r. do [...] maja 2005 r.