Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w S. w przedmiocie przyznania jednorazowej nagrody uznaniowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska (spr.), Sędziowie WSA Olga Żurawska - Matusiak, Andrzej Góraj, , Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie przyznania jednorazowej nagrody uznaniowej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie strona 1/3

UZASADNIENIA

Rada Gminy w S. w dniu [...] stycznia 2014 r. podjęła uchwałę nr [...] o przyznaniu Wójtowi Gminy S. jednorazowej nagrody uznaniowej za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej w wysokości 30% wynagrodzenia brutto, jakie Wójt otrzymał w dniu 18 grudnia 2013 r. Jako podstawę prawną uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 2 i 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 ze zm.) oraz § 10 ust. 2 pkt 16 statutu Gminy S..

Wojewoda [...] działając na podstawie art. 93 ust. 1 w zw. z art. 94 ustawy o samorządzie gminnym wniósł na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w całości. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 36 ust. 6 ustawy o pracownikach samorządowych oraz art. 7 Konstytucji RP.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda wyjaśnił, że w toku badania uchwały będącej przedmiotem skargi stwierdził, że podane w jej podstawie prawnej przepisy określają jedynie kompetencje rady gminy do ustalenia wynagrodzenia wójta, ale nie stanowią o możliwości przyznania mu przez radę nagrody. Wskazał, że z treści art. 36 ust. 6 ustawy o pracownikach samorządowych wynika, iż pracownikowi samorządowemu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 tej ustawy, za szczególne osiągnięcia w pracy można przyznać nagrodę. W ocenie Wojewody, z art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o pracownikach samorządowych wynika zaś, że nagrodę za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej mogą otrzymać jedynie pracownicy zatrudnieni na podstawie umowy o pracę, a także pracownicy, których stosunek pracy został nawiązany na podstawie powołania. Podstawą zatrudnienia wójta jest natomiast wybór. Wynika to wprost z treści art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o pracownikach samorządowych. W związku z tym, iż taka podstawa zatrudnienia nie została wskazana przez ustawodawcę w art. 36 ust. 6 ustawy o pracownikach samorządowych, jako uprawniająca do nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej, to pracownicy zatrudnieni z wyboru nie otrzymują takich świadczeń. Zdaniem Wojewody, żadne inne przepisy nie dają również podstaw do przyznania pracownikom zatrudnionym na podstawie wyboru takich nagród. W tej sytuacji zaskarżona uchwała została podjęta bez upoważnienia ustawowego, a tym samym jest nieważna.

Wojewoda podniósł również, że podejmując zaskarżoną uchwałę Rada Gminy w S. naruszyła art. 7 Konstytucji RP, w myśl którego organy władzy publicznej, do których zalicza się również organy gminy, mają prawo i obowiązek działania na podstawie i w granicach określonych przepisami.

Wyjaśnił także, że z uwagi na upływ terminu przewidzianego w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uzasadniony jest wniosek o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w S. wniosła o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Do odpowiedzi na skargę dołączona została uchwała Rady Gminy w S. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] o uchyleniu zaskarżonej przez Wojewodę [...] uchwały Rady Gminy w S. z dnia [...][...] stycznia 2014 r. nr [...].

Strona 1/3