W IMENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 marca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halna Kremis Sędzia WSA Andrzej Cisek Sędzia WSA Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Protokolant Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 marca 2007 r. sprawy ze skarg Z. D. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przekazania do rozpatrzenia zgodnie z właściwością Staroście W. kopi pisma w części dotyczącej odprowadzania ścieków z szamba do strumyka I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie W., postanowieniem z dnia [...] wydanym na podstawie art. 65 § 1 kpa oraz art. 66 § 1 kpa przekazał do rozpatrzenia zgodnie z właściwością Staroście W., Wydziałowi Ochrony Środowiska, Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Wodnej pismo Z. D., którego rozpatrzenie - w części dotyczącej odprowadzania przez Panią A. S. ścieków z szamba, zlokalizowanego na działce [...] w Ł. - do strumyka.
W uzasadnieniu wskazanego postanowienia organ pierwszej instancji wskazał, że w związku z tym, iż Z. D. w swoim podaniu poruszył sprawy, które podlegają załatwieniu przez różne organy - uczynił on przedmiotem rozpoznania sprawy należące do jego właściwości, a w części dotyczącej odprowadzania przez A. S. ścieków z szamba, zlokalizowanego na działce [...] w Ł., do strumyka - przekazał ją organowi właściwemu, tj. Staroście W.
Na wyżej opisane postanowienie zażalenie złożył Z. D. wnosząc o uchylenie postanowienia organu pierwszej instancji jako nieuprawnionego.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ odwoławczy, wskazał, iż zgodnie z art.19 Kodeksu postępowania administracyjnego "organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej".
Właściwość określona w powyższym przepisie oznacza zdolność prawną organu do rozpoznawania i rozstrzygania określonego rodzaju spraw w postępowaniu administracyjnym. Przepis art. 19 kpa nakłada na organy administracji publicznej obowiązek kontroli właściwości do rozstrzygnięcia danej sprawy administracyjnej.
Po otrzymaniu podania organ obowiązany jest zbadać zarówno swą właściwość rzeczową, miejscową jak i instancyjną. Jeżeli zatem organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie jest niewłaściwy w sprawie, na mocy art. 65 kpa winien niezwłocznie przekazać je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
Przepis powyższy dotyczy zatem sytuacji, gdy podanie w całości skierowane zostało do organu niewłaściwego. Sytuacja powyższa nie zachodzi jednakże w przedmiotowej sprawie. Zaznaczyć bowiem należy, iż jak wynika z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia podanie strony dotyczyło kilku spraw podlegających załatwieniu przez różne organy.
W tym też kontekście wskazać należy, iż w wypadku wielości żądań wniosku, które podlegają rozpoznaniu przez różne organy, zastosowanie winien mieć przepis art. 66 kpa. Zgodnie z dyspozycją art. 66 § 1 kpa "jeżeli podanie dotyczy kilku spraw podlegających załatwieniu przez różne organy, organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, uczyni przedmiotem rozpoznania sprawy należące do jego właściwości. Równocześnie zawiadomi wnoszącego podanie, że w sprawach innych powinien wnieść odrębne podanie do właściwego organu i poinformuje go o treści § 2. Zawiadomienie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie". Przepis art. 66 § 1 kpa reguluje zatem przypadek, gdy strona w podaniu połączyła kilka spraw do rozpoznania których właściwe są różne organy administracji publicznej. W takiej sytuacji, ze względu na to, że rozpatrzenie określonej sprawy uzależnione jest od wniesienia przez stronę podania, spełniającego wymagania formalne, organ administracji publicznej, do którego wpłynęło podanie, wszczyna postępowanie w sprawie, w której jest właściwy. Natomiast w sprawach pozostałych zawiadamia stronę, że powinna wnieść do wskazanego organu administracji publicznej odrębne podania. Nie ma więc obowiązku sporządzania np. odpisu podania i przekazania go do organów właściwych do rozpatrzenia w pozostałym zakresie spraw objętych podaniem.