Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Andrzej Cisek (sprawozdawca) Protokolant Izabela Krajewska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody na zarządzenie Burmistrza Miasta O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymagania jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia II. zasądza od Burmistrza Miasta O. na rzecz Wojewody koszty postępowania w kwocie 240zł (dwieście czterdzieści zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Wojewoda, jako organ nadzoru, złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na zarządzenie Burmistrza Miasta O. z dnia [...] . w sprawie wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych z terenu miasta O. [...]) i wniósł o stwierdzenie nieważności zarządzenia w całości oraz zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania. W swej skardze Wojewoda zarzucił kwestionowanemu zarządzeniu istotne naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2005r., Nr 190, poz. 1606 ze zm.) oraz art. 88 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
W uzasadnieniu skargi podkreślono, że podstawę prawną pozwalającą wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi) na unormowanie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych, opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych stanowi art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz.U. z 2005r., nr 236, poz. 2008 ze zm.). W myśl tego przepisu wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa i podaje do publicznej wiadomości wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych uwzględniając:
- opis wyposażenia technicznego niezbędnego do realizacji zadań;
- w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości - również miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych wynikające z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, do których odpady mają być przekazywane.
Powyższe uregulowanie - jak podniósł Wojewoda - przyznając kompetencję do określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie odpowiedniego zezwolenia, stanowi tym samym podstawę do wydania aktu administracyjnego, określającego w sposób władczy szczegółowe kryteria udzielania zezwoleń oraz ingerującego w zasadę swobody prowadzenia działalności gospodarczej i swobody wyboru zawierania umów. Działalność w zakresie odbierania odpadów, opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych jest działalnością prawnie reglamentowaną. Do jej wykonywania potrzebne jest bowiem uzyskanie zezwolenia wydanego przez wójta w formie decyzji administracyjnej. Zatem określone przez wójta, wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o wydanie zezwolenia, składają się na normatywną podstawę orzekania w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej tj. w przedmiocie udzielenia zezwolenia.
Jak dalej zauważył skarżący - stosownie do postanowień art. 9 ust. 1c pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, właściwy organ odmówi wydania zezwolenia, jeżeli zamierzony sposób gospodarowania odpadami lub nieczystościami ciekłymi jest niezgodny z wymaganiami ustawy i przepisami odrębnymi. Przez przepisy odrębne należy tu rozumieć nie tylko przepisy ustaw i rozporządzeń, ale też przepisy określające warunki jaki musi spełnić przedsiębiorca do uzyskania stosownego zezwolenia. Określone przez wójta warunki stanowią zatem akt prawny, który w sposób generalny i abstrakcyjny normuje warunki niezbędne do uzyskania przez przedsiębiorcę zezwolenia na działalność. Należy więc stwierdzić, że zarządzenie wydane na podstawie art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, określające warunki, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na odbiór odpadów, jest aktem prawa miejscowego (por. niepubl. wyrok NSA z 2005.12.29, sygn. IIOSK 394/05).