Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Krupiński Asesor WSA Maria Tkacz-Rutkowska (sprawozdawca) Protokolant: Magdalena Domańska-Byskosz po rozpoznaniu w dniu 14 września 2005 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwalę Zarządu Powiatu .K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie powołania Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. I. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa, II. zasadza od Powiatu K. na rzecz Wojewody D. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł tytułem kosztów postępowania sądowego, III. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Wojewodę D. jest uchwała Zarządu Powiatu K. nr [...]z dnia [...]r. w sprawie powołania dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K..
Uchwałą tą Zarząd Powiatu K. powołał na dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. Panią H. B..
Jak wynika ze skargi w dniu [...]r. do organu nadzoru wpłynął wniosek grupy radnych Rady Powiatu K. o zbadanie legalności Uchwały Zarządu Powiatu K. nr [...]z dnia [...] r. Do wniosku dołączono uchwałę.
Datę [...]r. organ nadzoru potraktował jak datę doręczenia uchwały i w dniu [...] r. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego żądając stwierdzenia nieważności uchwały w całości.
Organ nadzoru uznał, iż Zarząd Powiatu K. w sposób istotny naruszył art. 51a ust 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz. U. z 1996 r., Nr 64, poz.414 ze zm.) poprzez jego błędna wykładnię polegającą na przyjęcia, iż osoba będąca w trakcie nauki na Podyplomowym Studium Prawa Pracy i Prawa Socjalnego Uniwersytetu W., spełnia wymagania kwalifikacyjne przewidziane dla kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, w szczególności, iż posiada ona specjalizację z zakresu pomocy społecznej. W ocenie organu nadzoru osoba, która nie ukończyła specjalizacji z zakresu pomocy społecznej nie posiada wymaganych powołanym przepisem kwalifikacji.
W odpowiedzi na skargę Powiat K. wniósł o odrzucenie skargi zarzucając, iż Wojewoda D. wnosząc skargę na uchwałę Zarządu Powiatu K. nr [...]z dnia [...] r. przekroczył zakres umocowania wynikający z rozdziału 8 "Nadzór nad działalnością powiatu" ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 91, poz.578 ze zm.). W myśl art. 76 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym wojewoda sprawuje nadzór nad działalnością powiatu. Zgodnie z art. 77 tej ustawy jest to nadzór nad wykonywaniem zadań powiatu na podstawie kryterium ich legalności - zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem uprawnień nadzorczych jest sfera określonych ustawami zadań publicznych o charakterze ponad gminnym w zakresie wymienionym w art. 4 ustawy. Zaskarżona uchwała dotyczy zaś sfery stosunków pracy. Do zadań zarządu powiatu należy zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym zatrudnienie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu. Dziedzina ta nie jest objęta nadzorem na zasadach unormowanych w rozdziale 8 ustawy o samorządzie powiatowym. Wynika to także z art.78 ustawy o samorządzie powiatowym, który obliguje starostę do przedłożenia organowi nadzoru uchwał:
- rady powiatu oraz
- uchwał w sprawie wydania przepisów porządkowych (tj uchwały rady powiaty lub zarządu).
Zatrudnianie pracowników nie należy do zadań publicznych i jako takie nie jest objęte nadzorem.
Ponadto wskazano, iż zarzut Wojewody o zatrudnieniu Pani B. z istotnym naruszeniem prawa jest niesłuszny, bowiem powołany przez organ nadzoru przepis art. 51 a ust. 1 ustawy o pomocy społecznej dotyczy jedynie wymogów kwalifikacyjnych, jakie powinna spełnić osoba powołana na stanowisko. Przepis ten nie ma jednak wpływu na ważność stosunku pracy, jaki został nawiązany w wyniku powołania. Zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego pracodawca może dokonać oceny przydatności pracownika do zajmowania określonego stanowiska. Akty - tego rodzaju - jak zaskarżona uchwała można oceniać wyłącznie w aspekcie ważności czynności prawnej na podstawie przepisów kodeksu cywilnego i art. 300 kodeksu pracy.