1. Art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej /Dz.U. 1997 nr 9 poz. 43 ze zm./ nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały o charakterze aktu prawa miejscowego.
2. Art. 40 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./nie stanowi podstawy do podjęcia uchwał w sprawie ustalenia cen biletów wstępu do gminnego, leśnego ogrodu drzew i krzewów /arboretum/, będącego obiektem użyteczności publicznej. W zakresie pojęcia "zasady i tryb korzystania" z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznych nie mieści się ustalanie ścisłej wysokości opłat, albowiem oznaczałoby to w gruncie rzeczy wprowadzenie cen urzędowych sztywnych, do czego rada nie jest upoważniona.
Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu 29 listopada 2001 r. sprawy ze skargi Gminy L. Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z 27 kwietnia 2001 r., (...), w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ustalenia cen biletów wstępu do arboretum - oddala skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z 27 kwietnia 2001 r., (...),wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, II Wicewojewoda D. stwierdził nieważność par. 4, par. 5 i par. 6 uchwały (...) Rady Miejskiej w L. Z. z 29 marca 2001 r. w sprawie ustalenia cen biletów wstępu do arboretum, jako sprzecznych z prawem.
W uzasadnieniu wskazał, że na sesji z 29 marca 2001 r. Rada Miejska w L. Z. podjęła uchwałę (...), na podstawie której ustaliła ceny biletów wstępu do arboretum.
W par. 4 uchwały postanowiono, że jej wykonanie powierza się dyrektorowi Zarządu Budynków Komunalnych w L. Z. Postanowienie to jest niezgodne z treścią art. 26 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że organem wykonawczym gminy jest zarząd.
W par. 5 i par. 6 przedmiotowej uchwały stwierdzono, że podlega ona publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa D. i wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia. Tymczasem taki sposób i termin wejścia uchwały w życie jest sprzeczny z treścią art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz.U. nr 62 poz. 818/, określającego, które akty podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Uchwała ustalająca wysokość cen biletów wstępu do arboretum, nie będąca aktem prawa miejscowego i nie wymieniona w art. 13 ww. ustawy, nie podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
W skardze na powyższe rozstrzygnięcie Gmina L. Z. domagała się jego uchylenia, zarzucając, że stanowisko organu nadzoru jest błędne.
Podniosła, że w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego organ nadzoru jest zobowiązany wykazać naruszenie prawa, zawierając w uzasadnieniu prawnym wykładnię przepisu prawa i jego zastosowanie do danego rozwiązania przyjętego w uchwale organu gminy. W toku postępowania nadzorczego organ nadzoru związany jest przepisami Kpa. Zdaniem strony skarżącej, w uzasadnieniu rozstrzygnięcia brakuj e zarówno uzasadnienia faktycznego, jak i prawnego.
Uprawnienie rady gminy do ustalania aktów prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej wynika zarówno z ustawy ustrojowej, jaką jest ustawa o samorządzie gminnym, w szczególności z jej art. 40 ust. 2 pkt 4 /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./,jak i z ustawy szczególnej, jaką jest ustawa z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej /Dz.U. 1997 nr 9 poz. 43 ze zm./.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, rada gminy postanawia o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Arboretum jest leśnym ogrodem drzew i krzewów, stanowiącym część lasów komunalnych, usytuowanym w zdrojowej części L. Z., zarządzanym przez gminny zakład budżetowy, jakim jest Zarząd Budynków Komunalnych. Zajmuje wydzieloną powierzchnię 2,03 ha i stanowi obiekt użyteczności publicznej.