Sygn. akt 3 II SA/Wr 1518/2001 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 3 marca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia NSA Anna Moskała Sędziowie: - Sędzia NSA Krystyna Anna Stec - Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk (sprawozdawca) Protokolant - Monika Mikołajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2004 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odwołania Sekretarza Gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Sygn. akt: 3 II SA/Wr 1518/2001
Uzasadnienie
Rada Gminy P. podjęła w dniu [...] uchwałę Nr [...], w której odwołała - z dniem [...] -J. R. ze stanowiska Sekretarza Gminy. Z pisma J. R. z dnia [...], skierowanego do Przewodniczącej Rady Gminy P., wynika, że uchwała stała się podstawą do rozwiązania z zainteresowaną umowy o pracę za wypowiedzeniem.
Wojewoda D. zaskarżył opisaną uchwałę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we W., w trybie przewidzianym w art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jednolity tekst: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W skardze sformułowano zarzut wydania zakwestionowanej uchwały niezgodnie z przepisami § 46 ust. 2 i 3 Statutu Gminy P., co - zdaniem podmiotu skarżącego - stanowi istotne naruszenie prawa. Na poparcie swojej oceny Wojewoda D. powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W odpowiedzi strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi. Jej zdaniem, naruszono jedynie przepisy proceduralne w ten sposób, że nie podjęto uchwały w sprawie odwołania na następnej sesji, niemniej jednak Rada wysłuchała wyjaśnień Sekretarza Gminy. Niezwłoczne podjęcie zakwestionowanej uchwały było podyktowane brakiem możliwości dalszej współpracy Wójta Gminy z Sekretarzem. Zaistniałe uchybienie proceduralne nie stanowi istotnego naruszenia prawa. Wynik głosowania wskazuje, iż podobna uchwała zapadłaby na następnej sesji. Przychylając się do prośby J. R., Rada - w obecności zainteresowanej, po wysłuchaniu jej kolejnych wyjaśnień - nie uchyliła zaskarżonej uchwały na sesji w dniu 12 lipca 2001 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W związku z dokonaną reformą sądownictwa administracyjnego, od dnia 1 stycznia 2004 r. skarga podlegała już rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, jako miejscowo i rzeczowo właściwy. Uwzględniając dyspozycję art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), Sąd zobowiązany był stosować przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), powoływanej w dalszych rozważaniach - w skrócie -jako p.s.a.
2
Sygn. akt: 3 II SA/Wr 1518/2001
Należy podkreślić, że stosownie do art. 3 § l p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w tej ustawie, między innymi w art. 147 § 1 p.s.a.
Zaskarżona uchwała została wydana z ewidentnym naruszeniem jednoznacznie sformułowanych przepisów § 46 ust. 2 i 3 Statutu Gminy P., zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy P. z dnia [...] (Nr [...]). W § 46 ust 2 Statutu sformułowana została zasada, w myśl której uchwały Rady Gminy w sprawie odwołania Sekretarza i Skarbnika Gminy nie mogą być podjęte na sesji, na której zgłoszony został wniosek o odwołanie, natomiast w ust. 3 tego samego paragrafu zastrzeżono, że przed podjęciem uchwały o odwołaniu, Rada jest zobowiązana wysłuchać wyjaśnień osoby, której dotyczy wniosek o odwołanie.