Strona przeoczyła, że zgodnie z ustawą o drogach publicznych z dnia 21 marca 1983 r. (Dz. U. nr 14, poz. 60 - obecnie już nieobowiązującą) drogi, które nie spełniały warunków technicznych ani prawnych żadnej kategorii dróg publicznych, uznawane były za drogi wewnętrzne (art. 8 ustawy). Takie drogi nie podlegały wywłaszczaniu i pozostawały w zarządzie właściciela (współwłaściciela).
Nietrafnie strona powołuje się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 29 marca 1985 r. (III AR IV/7/05), gdyż rozstrzygniecie sądu zapadło na tle innego stanu prawnego, a mianowicie w sytuacji, gdy istniał już miejscowy szczegółowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Na marginesie Samorządowe Kolegium Odwoławcze zauważa, że nie jest dopuszczalne stwierdzenie nieważności decyzji tylko w zakresie poszerzenia i wydłużenia drogi dojazdowej, o co wnosi strona, gdyż podział działki tylko częściowy nie może istnieć w obrocie prawnym.
Skargę na ostateczną decyzję w sprawie złożył wnioskodawca. Podniósł w niej, że organy nie mogły zaakceptować podziału działek, bowiem brak było w czasie dokonywania podziału podstaw prawnych dla wydzielenia drogi dojazdowej do działek sąsiednich. Nadto wydzielenie drogi doprowadziło do stałych konfliktów sąsiedzkich.
W doręczonej sądowi odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko zaprezentowane w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Skarga jest nieuzasadniona.
Według art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy).
Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwane dalej upsa - Dz. U. Nr 153, poz. 1270), w tym także na orzeczenia wydane na podstawie norm prawa procesowego. Z taką kontrolą mamy do czynienia w sprawie niniejszej.
Jak wynika z dołączonych do odpowiedzi na skargę akt administracyjnych, Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności zakwestionowanej decyzji uznając, że brak jest podstaw prawnych do uwzględnienia wniosku strony.
W konsekwencji, w niniejszym postępowaniu sądowym kontroli podlegają decyzje administracyjne wydane w toku postępowania wszczętego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej przedłożony projekt podziału działki. W myśl art. 156 § 1 kpa organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która: wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości, wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa, dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną, została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie, była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały, w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą, zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.