Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Anna Siedlecka Sędzia WSA - Olga Białek Sędzia NSA - Halina Kremis /sprawozdawca/ Protokolant - Magda Mikus po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 lipca 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Bystrzycy Kłodzkiej z dnia 19 grudnia 2008 r. nr XXXV/322/2008 w przedmiocie ustalenia górnych stawek opłaty za niektóre usługi komunalne stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Uchwałą Rady Miejskiej w Bystrzycy Kłodzkiej, Nr XXXV/322/08 z dnia 19 grudnia 2008 r. pojętą w sprawie ustalenia górnych stawek opłat za niektóre usługi komunalne na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) oraz art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) - uchwalono:
§ 1. ustala się następujące górne stawki opłat za usługi w zakresie odbioru niesegregowanych odpadów komunalnych oraz za opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, w następujących wysokościach:
| |Usługa |Jedn. |Cena netto |Cena brutto |
| |Opróżnianie pojemnika typu: |1101 |co tydzień |1 szt. |
|Odbiór odpadów liczonych od osoby |wspólnoty |1 osoba |9,00 |9,63 |
|Odbiór odpadów luzem z załadunkiem wykonawcy |na zgłoszenie |1 m3 |120,00 |128,40 |
| |opłata eksploat. |1101 |1 szt/ miesiąc | 2,572,75 |
| |a pojemnik w ramach wywozu|11001 | | 13,94 14,91 |
| |odpadów |Kp7 | | 72,60 77,68 |
|Oczyszczanie ulic, placów i chodników |1 m2/mc |1,00 |1,07 |
|Odbiór odpadów płynnych |poza miastem |m3 |30,00 |32,10 |
|l | |w mieście |m3 |30,00 |32,10 |
|Odbiór gruzu po robotach budowlanych i rozbiórkach w |na zgłoszenie |1szt. |150,00zł |160,50zł |
|kontenerach odkrytych | | |transport |transport |
| | | |+ |+ |
| | | |41 zł/m3 |41 zł/m 3 |
|Odbiór odpadów zbieranych selektywnie |na zgłoszenie |1101 |7,00 |7,49 |
| |na zgłoszenie |worek 1001 |7,00 |7,00 |
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Bystrzycy Kłodzkiej.
§4. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia oraz podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń w budynku Urzędu Miasta i Gminy w Bystrzycy Kłodzkiej.
Skargę na tę uchwałę złożył Wojewoda Dolnośląski. Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j. t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł o stwierdzenie nieważności skarżonej uchwały z powodu istotnego naruszenia art. 6 ust. 2 w związku z ust. 4a ustawy z dnia 3 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j. t. Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.). Na uzasadnienie organ wskazał, że na sesji dnia 19 grudnia 2008 r., Rada Miejska w Bystrzycy Kłodzkiej podjęła uchwałę Nr XXXV/322/08 w sprawie ustalenia górnych stawek opłat za niektóre usługi komunalne.
Podejmując tę uchwałę organ stanowiący działał na podstawie art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i tym samym zrealizował kompetencję wynikającą z tej regulacji, zgodnie z którą rada gminy określa, w drodze uchwały, górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi, o których mowa w ust. 1, czyli za usługi wykonywane przez zakład będący gminną jednostką organizacyjną lub przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Określając kompetencję dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do określenia górnych stawek opłat, ustawodawca w art. 6 ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach postanowił dodatkowo, że określając te stawki Rada stosuje niższe stawki, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Ponadto, jak wskazał ustawodawca w art. 6 ust. 4a ustawy rada gminy określając stawki opłat, o których mowa w ust. 2, może stosować "zróżnicowane stawki w zależności od gęstości zaludnienia na danym obszarze gminy oraz odległości od miejsca unieszkodliwiania odpadów komunalnych".