Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej /Dz.U. 1997 nr 9 poz. 43 ze zm./ rada gminy może wybrać formę organizacyjno-prawną prowadzenia gospodarki komunalnej, ale tylko w zakresie podmiotów komunalnych, w pozostałych zaś przypadkach, tj. powierzając wykonywanie zadań gospodarki komunalnej podmiotowi zewnętrznemu, nie może wskazać podmiotu o określonej formie organizacyjno-prawnej, gdyż wybiórcze traktowanie podmiotów zewnętrznych stanowi rażące naruszenie zarówno przepisu art. 4 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy, jak i przepisu art. 32 Konstytucji RP.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA - Andrzej Cisek Sędzia WSA - Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Sędzia NSA - Julia Szczygielska Protokolant - Katarzyna Grott po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Jawor na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 1 lutego 2005r. Nr PN.II.0911-19/59/05 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Jaworze Nr XLIII/235/04 z dnia 31 grudnia 2004r. w sprawie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków w Gminie Jawor po dniu 1 stycznia 2005r. oddala skargę
Sygn. akt IISA/Wr 169/05 2
U Z A S A D N I E N I E
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 1 lutego 2005r. Nr PN.II.0911-19/59/05 Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Jaworze Nr XLIII/235/04 z dnia 31 grudnia 2004r. w sprawie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków w Gminie Jawor po dniu 1 stycznia 2005r. Według § 1 tej uchwały "Wykonywanie gospodarki komunalnej w Gminie Jawor w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odbioru ścieków w latach 2005-2007 powierza się osobie prawnej, której główną działalnością jest faktyczna działalność gospodarcza w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków, w drodze umowy na zasadach ogólnych z uwzględnieniem powszechnie obowiązujących przepisów prawa.
W toku badania legalności uchwały organ nadzoru stwierdził, że powyższa uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, tj. art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej ( Dz.U. z 1997r. Nr 9, poz. 43 ze zm.) oraz art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a także art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych (DZ.U. Nr 19, poz. 177 ze zm.).
Przedmiotowa uchwała podjęta została m.in. na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej, który stanowi, że " Jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o wyborze sposobu prowadzenia i form gospodarki komunalnej." Według art. 1 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej, formy gospodarki komunalnej polegają m.in. na wykonywaniu przez jednostki samorządu terytorialnego zadań własnych w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej. Gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego, w szczególności w formach zakładu budżetowego lub spółki prawa handlowego( art. 2). Ustawa o gospodarce komunalnej nie wylicza więc wszystkich form wykonywania gospodarki komunalnej. Jednak wyrażenie "forma gospodarki komunalnej" oznacza strukturę organizacyjno-prawną tworzoną i prowadzoną przez jednostkę samorządu terytorialnego.
W przypadku powierzenia prowadzenia zewnętrznemu podmiotowi zadania z zakresu gospodarki komunalnej, rada gminy nie postanawia o formie organizacyjno-prawnej podmiotu zewnętrznego, gdyż jego formę regulują odrębne przepisy. Wobec tego rada gminy nie ma kompetencji do zawężenia katalogu podmiotów mogących wykonywać powierzone im przez gminę zadanie z zakresu gospodarki komunalnej oraz wskazywać jakimi cechami winien charakteryzować się ten podmiot.
Sygn. akt IISA/Wr 169/05 3
Przedmiotowa uchwała narusza również art. 32 Konstytucji RP, wyrażający zasadę równości wszystkich wobec prawa. Wynika z niej, że nikt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny. Wskazany § 1 uchwały narusza również art. 7 ust. 1 ustawy a z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych ( Dz.U. Nr 19, poz. 177 ze zm.), stanowiący o zapewnieniu przez zamawiającego ( Gminę Jawor i działającego w jej imieniu burmistrza) zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, tj. osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej ( art.2 pkt 11 ustawy Prawo zam. publ.). Ustawa z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zapatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ( Dz.U. Nr 72, poz. 747 ze zm.) wskazuje, że zadania w niej wymienione w przypadku zlecenia ich podmiotowi zewnętrznemu, będzie wykonywało przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, a to zgodnie z art. 2 pkt 4 tej ustawy oznacza przedsiębiorcę w rozumieniu przepisów ustawy o działalności gospodarczej.